特殊待遇：中企在美投资有多难？

作为世界上最大的发展中国家和世界上最大的发达国家，中美两国贸易往来颇受关注。5月25日，商务部首次正式发布《关于中美经贸关系的研究报告》（以下简称《报告》），阐明对中国企业赴美投资遭遇不公平待遇问题的担忧，明确指出中国投资只占美国吸引外资总额的不到1%，却连续三年位居美外国投资委员会审查数量国别榜首，两者完全不成比例。 分析认为，美国设置的高贸易门槛和中国企业自身短板是阻碍中资在美国落地生根的主要障碍，未来与此相关的一系列变革有待提速。

“特殊待遇”

近年来，中美两国贸易关系总体上保持稳定，2015年，中国超越加拿大，首次成为美国最大贸易伙伴，同时美国也位列中国第二大贸易伙伴。截至去年，两国在对方贸易关系中的重要地位未发生重大改变，也相互带去了巨大红利，有业内专家甚至用“你中有我，我中有你”来形容当前中美经贸关系的密切程度。但即使在这样的大背景下，中国企业赴美投资依旧屡屡受阻。

《报告》援引美国外国投资委员会发布的数据显示，2012-2014年，中国连续三年位居美外国投资委员会审查数量国别榜首，累计审查68个投资项目，但事实上，中国投资只占美吸引外资总额的不到1%，两者完全不成比例。另据不完全统计，近年来，因安全审查而导致并购受阻的中国企业投资项目金额已超过500亿美元。

与之形成鲜明对比的是，数据显示，截至2012年底，英国企业对美国投资达到4870亿美元，是美国最大的外资来源地，占美国吸引外资的18%。有业内专家表示，作为经济总量远超英国的世界第二大经济体，中国企业的雄厚资本没有换来相对应的投资地位，是不符合常理的。

层层关卡

业内分析认为，中国资本进军美国面临重重困难，背后原因是多方面的，其中之一就是美国设置的层层关卡。资料显示，自1975年成立外国投资委员会以来，美国总统仅否决过三起并购案件，且均来自中国投资者。分别是1989年中航技收购美西雅图飞机零部件制造商 Mamco项目；2012年三一集团关联公司收购美俄勒冈州风电场项目；2016年福建宏芯投资基金收购德国芯片设备制造商爱思强公司项目。

《报告》进一步披露，曾有一家中国公司在收购美国一家企业时，被要求与美方签署“缓解协议”，要求外国人实地访问被购的美国公司时，须提前15天通知美国政府。但实际工作中很难满足提前15天报告美国政府的要求，给该公司正常运营带来负面影响。

在中国社科院国际法研究所竞争法中心秘书长黄晋看来，作为一个新兴投资大国，中国在美国投资份额中仅占1%，与美国对待中国赴美投资企业不公平待遇密切相关，“虽然美国大部分市场是对外开放的，但在部分领域，特别是涉及高技术的领域有限制，在个案审查中对意识形态有差别的国家，存在设置障碍的情况”。对于中企赴美投资的难点，黄晋认为主要包含两方面，国家安全审查方面，美国的部分行为对中国的限制要高于其他国家；法律方面，美国的劳动力保护制度、环境保护法等要求均高于中国，这对中国企业赴美投资实际上是一种隐形门槛。

“除了美方的苛刻条件之外，赴美投资的中国企业自身也存在一些不足，有待进一步提升综合实力”，商务部研究院区域合作中心主任张建平表示，整体上看，中国企业的国际运营能力仍处于上升阶段，存在国际人才储备不足、对美国市场了解不充分、谈判能力不足等问题，在国际投标运作等方面仍需积累经验。

突破1%

记者梳理发现，中国企业赴美投资也不乏取得成功的案例。例如海尔是中国最早进军美国市场的企业之一，目前已在美国站稳脚跟，冰柜等产品在美国销量非常可观；早年福耀玻璃的经营者在比较了中美市场及税收水平之后，毅然将玻璃工厂设到美国，减少了运营成本，在美国市场取得成功。

张建平直言，要突破1%的投资门槛，还需多方努力。“虽然中美双方在投资方面的协议已经谈判多年，但美方关于希望中国大幅减少负面清单的诉求，目前并未与中方达成协议，还需后期谈判继续推动”，张建平向记者分析，从我国层面看，加快改革开放进程、加速负面清单管理模式改革进展，也有利于推进中美贸易谈判。

而作为市场竞争的主要参与者，张建平建议，中国企业首先应该提高产品质量和服务水平，重视品牌声誉，同时提升国际化程度，在国际市场运作时，运用全球化的思维，使企业运行符合国际市场运作规律，到国际平台上参与竞争。此外，中国企业也应主动了解和熟悉美国市场，包括美国的法律法规、商业模式等。

黄晋也指出，中企赴美投资风险相对较大，应该更加关注美国的优势产业，早日实现中国从“引进来”到“走出去”的角色转变，加快产业升级，调整产业结构，促进高新产业的发展，同时深入了解美国相关法律法规，规避不必要的风险。

近年来中企赴美投资受阻、贸易摩擦大事记（部分）

2005年7月

美国宣布对中海油收购优尼科公司计划启动国家安全审查程序，迫使中海油于当年8月撤回对优尼科公司的收购计划

2009年9月

美国以中国轮胎扰乱美国市场为由，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税

2012年9月

时任美国总统奥巴马签署了22年来第一个禁止外国投资的总统命令，否决三一重工的关联公司在美国的风电投资

2012年10月

美国众议院发布调查报告，以国家安全为由，阻止华为、中兴进入美国系统设备领域

2012年12月

美国发布对华光伏产品双反终裁，裁定向中国征收最高可达254.66%的高额关税