能源发展“十三五”规划重点内容解析

2.能源结构调整

《规划》提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。

按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。

可以说，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。

3.能源发展布局

《规划》对“十三五”时期的重大能源项目、能源通道作出了统筹安排。其中，在能源发展布局上做了一些调整，主要是将风电、光伏布局向东中部转移，新增风电装机中，中东部地区约占58%，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。

4.提高能源系统效率和发展质量

面对我国能源发展不平衡、不协调、综合效率不高等问题，《规划》提出四个方面的对策措施：

一是有效化解过剩产能。坚决把国务院确定的煤炭去产能的部署落实到位。需要强调的是，去产能主要运用市场化、法治化手段，更加注重运用安全、环保、技术、质量等标准，淘汰落后产能。

二是加快补上能源发展的短板。增强电力系统调峰能力，加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设，同时，加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度。统筹推进油气管网建设，在提升骨干网输送和进口接收能力的同时，加强支线管网建设，打通“最后一公里”。推进城镇配电网建设，既要补欠账又要上水平，在健全网架的同时加快智能化升级。

三是深入推进煤电超低排放和节能改造。“十三五”期间要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。

四是严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。

5.提升能源安全战略保障能力

在增强国内供应能力方面，《规划》提出要夯实油气供应基础，着力提高两个保障能力。一是加大新疆、鄂尔多斯盆地等地区勘探开发力度，加强非常规和海上油气资源开发，提高资源的接续和保障能力。二是有序推进煤制油、煤制气示范工程建设，推广生物质液体燃料，提升战略替代保障能力。

在利用国际资源和市场方面，《规划》提出要抓住“一带一路”建设的重大机遇，推进能源基础设施互联互通，加大技术装备和产能合作，积极参与全球能源治理，实现开放条件下的能源安全。同时，“十三五”期间还要坚持节约优先的方针，着力推进相关领域石油消费减量替代，重点提高汽车燃油经济性标准，大力推广新能源汽车，大力推进港口、机场等交通运输“以电代油”、“以气代油”。

6.着力加强创新引领

在技术创新方面，《规划》坚持战略导向，按照“应用一批、示范一批、攻关一批”的思路，加快推进关键领域的技术装备研发和示范。

在体制机制创新方面，《规划》更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，提出要完善现代能源市场，推动电网、油气管网等基础设施公平开放接入，有序放开油气勘探开发等竞争性业务，进一步提高资源配置效率。

在产业模式创新方面，《规划》提出要积极推广合同能源管理、综合能源服务等先进市场理念和模式，推动信息技术与能源产业深度融合，增强能源供给侧、需求侧交互响应能力，构建能源生产、输送、使用和储能体系协调发展、集成互补的智慧能源体系。

可再生能源发展“十三五”规划

目标导向、问题导向

可再生能源“十三五”规划包括《可再生能源发展“十三五”规划》这个总规划以及水电、风电、太阳能、生物质能、地热能5个专项规划，占了能源领域“十三五”14个专项规划的近一半。

可再生能源发展“十三五”规划以实现2020年非化石能源比重目标为核心，以解决当前可再生能源发展所面临的主要问题为导向，明确了“十三五”期间可再生能源的发展目标、总体布局、主要任务和保障措施。

目标导向

《可再生能源发展“十三五”规划》提出到2020年，水电装机达到3.8亿千瓦（其中含抽水蓄能电站4000万千瓦）、风电装机达到2.1亿千瓦以上、太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上、生物质能发电装机达到1500万千瓦、地热供暖利用总量达到4200万吨标准煤的发展目标。这些目标加起来，到2020年商品化可再生能源年利用量将达到5.8亿吨标准煤，再加上核电，基本上可以确保完成2020年15%的非化石能源发展目标，并为2030年实现非化石能源占一次能源消费比重20%的目标奠定扎实的基础。

“十三五”期间，中国可再生能源发电装机总量年均增长4250万千瓦，包括常规水电约800万千瓦、抽水蓄能大概350万千瓦、风电约1600万千瓦以上、光伏发电约1200万千瓦以上、太阳能热发电约100万千瓦、生物质发电约200万千瓦，约占“十三五”年均新增装机规模的一半左右。此外，太阳能热水器利用规模年均增长0.72亿平方米；地热能热利用规模年均增长约合710万吨标准煤；生物液体燃料利用规模年均增长约合60万吨标准煤。

“十三五”期间，可再生能源总的投资规模将达到2.5万亿元，届时可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约14亿吨，减少二氧化硫排放量约1000万吨，减少氮氧化物排放约430万吨，减少烟尘排放约580万吨，年节约用水约38亿立方米，带动就业人口将超过1300万人，经济、环境和社会效益都非常突出。

问题导向

水电

●继续以西南地区主要河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设以及合理优化中小流域开发。

●加快抽水蓄能电站的建设，十三五”期间，中国新开工抽水蓄能电站大概6000万千瓦。

点击查看《水电发展“十三五”规划》全文

风电

●风电项目进一步向具备消纳条件的地区转移。

●针对部分地区弃风限电比较严重的情况提出了解决风电消纳问题的明确要求。

点击查看《风电发展“十三五”规划》全文

太阳能发电

●加强分布式利用和推动技术进步，特别是积极鼓励在工商业基础好的城市推广屋顶分布式光伏项目。

●对于西部地区的大型光伏电站项目明确要求在解决弃光问题的基础上有序建设。

●开展市场化配置资源的尝试，实施光伏领跑者计划，促进先进光伏技术和产品的应用。

点击查看《太阳能发展“十三五”规划》全文

生物质能

●坚持分布式开发，大力推动形成就地收集原料、就地加工转化，就地消费的分布式利用格局。

●大力推进生物天然气产业化示范和生物质成型燃料供热，推进液体燃料产业化发展。

点击查看《生物质能发展“十三五”规划》全文

地热能

●加强地热能规划与城市总体规划进行衔接，电热供暖纳入城镇基础设施建设。

●在土地、用电、财税价格等方面给予扶持，全面促进地热能的合理有效利用。