甘肃酒泉市光伏发电精准脱贫和消除村级集体经济“空壳村”调查

光伏发电扶贫项目是一颗“启明星”，照亮了酒泉脱贫攻坚道路，也破解了移民村村级集体经济薄弱的“瓶颈”。从光伏扶贫项目实施初期到今天，3年时间我市推广了集中式、分布式、异地带贫式3种精准脱贫模式，更使全市4137户贫困户20年滚动式受益，可使集体经济“空壳村”从60%降至20%。

2015年8月14日，金塔县羊井子湾乡羊井子湾村唐致红家屋顶的光伏电站合闸，标志着我市首户光伏扶贫示范项目实现并网发电，以及当年11月瓜州县北大桥风电场25兆瓦大规模光伏扶贫电站启动建设以来，光伏扶贫项目在我市精准脱贫、决胜全面建成小康社会进程中的效果是怎样产生的？记者再次深入调查采访。

脱贫困难：屋顶种上“摇钱树”

2018年11月，记者再次采访唐致红时，他说：“合闸的那一刻，我特别激动，屋顶上的光伏电站让我以后的日子真正有了盼头。”回想起那天的情景，唐致红觉得是全家人最难忘的日子。

唐致红一家从临夏州移民到金塔县。几年前的一场机械事故，使唐致红右腿受伤，落下三级残疾，加之妻子和哥哥长年患病，两个孩子还在上学，一家人生活陷入困境。

如何让唐致红这样的困难家庭脱贫便成了全市精准脱贫工作的一大课题。为此，市、县两级帮扶部门多方考察调研，把目光瞄向了光伏发电。作为试点，投资2.8万元在唐致红家屋顶安装了3千瓦光伏电站，3年来，每年都能给唐致红家带来4000多元的收入。这一示范项目，为唐致红这样的人家脱贫起到了很大的作用。

光伏电站带来的精准脱贫效益，让金塔县加快了农村分布式光伏发电扶贫普惠工程的进程。近年来，金塔县共投资8500万元，为1874户建档立卡贫困户每户安装了6千瓦屋顶光伏发电站。这些贫困户享受国家电价补贴，电站正常运行25年，每户每年收入8000多元。

2015年，瓜州县获批25兆瓦光伏扶贫项目。为了让项目在脱贫攻坚行动中早日见效，瓜州县把小规模地面电站试点与大规模地面电站建设相结合，由企业负责建设运行，每年提取光伏扶贫资金帮助贫困户脱贫。3年来，甘肃中电酒泉风力发电有限公司等4家企业每年向瓜州县缴纳带贫资金540万元，瓜州县每年向1800户贫困户每户发放扶贫资金3000元，受益年限20年。

增收困难：发电挣钱，自用省钱

瓜州县广至藏族乡新堡村的芦胜财是家里唯一的劳动力，80多岁的父亲常年吃药，妻子残疾，两个孩子还在上小学，加上土地盐碱化，家庭年纯收入还不到两万元，虽然脱了贫，但增加收入仍然缺少门路。

2016年，瓜州县争取光伏扶贫试点项目，为像芦胜财这样的200户困难农户每户安装3千瓦的分布式光伏电站，2017年4月并网发电。

芦胜财说：“自从架起了光伏电站，家里不光省了电费，每个月还有400元左右的稳定收入，正常开支有了保障，生活压力也缓解了很多。”

“分布式电站户均投资2.4万元，其中贫困户自筹0.4万元，这不仅降低了贫困户的投资压力，还增加了他们的收入。”瓜州县移民扶贫开发示范区管委会主任王鸿勇说。

急需脱贫：异地利用，很快受益

瓜州县原本是全省插花型贫困县，有移民乡6个、移民8.2万名，是甘肃省移民第一大县，移民占全县总人口的55.5%，占农村人口的79.7%，脱贫压力非常大。瓜州县在利用好现有光伏扶贫资源的同时，抢抓政策机遇，利用民勤县的异地光伏带贫项目指标，带动全县263户贫困户脱贫，广至乡岷县村的陈素贞家就是其中之一。

陈素贞的妻子被确诊为癌症后，大量的医疗费用让这个原本幸福的家庭不堪重负。于是，广至乡把他家确定为异地带贫户，每年发放带贫资金3000元。“异地光伏带贫项目没有成本、受益快，对我家来说就是雪中送炭。”陈素贞说。

据统计，瓜州县依靠光伏扶贫项目年产生扶贫资金720多万元，可带动2263户贫困户实现脱贫增收。

瓜州县按照分布式、集中式和异地带贫式光伏扶贫模式，在各项扶贫政策和各级干部的帮扶下，有效推进了精准脱贫措施的落实，圆满完成了“脱贫摘帽”的历史重任。今年，省政府批准瓜州县退出贫困县序列。

消除“空壳村”：光伏项目，最佳路径

攻坚脱贫奔小康，贫困户脱贫是关键，而发展村集体经济也是脱贫攻坚的重要组成部分。实施乡村振兴战略，解决村级集体经济“空壳村”问题迫在眉睫。村级集体经济的培育发展，既要自力更生“培土固根”，又要改革创新“换挡提速”。在这样的形势和要求下，我市发挥太阳能资源丰富的优势，依托项目和财政补贴，把实施光伏项目作为消除村级集体经济“空壳村”“薄弱村”的最佳路径。一场村级集体经济从无到有的“脱壳之旅”就此拉开了序幕。

采访中，村干部反映，村集体没有收入来源，破损的农业生产道路、桥涵、渠闸没有资金维修，群众怨言多；遇到的一些村级公益事业没有钱办，干部也很着急。长此以往，基层组织的号召力下降了，干部的威信降低了，党支部的核心作用得不到有效发挥，深深地影响着决战脱贫攻坚和决胜全面小康社会的进程。

玉门市独山子东乡族乡源泉村是全乡基础条件最差、贫困面最广、贫困程度最深、脱贫攻坚难度最大的村，村集体经济更是“一张白纸”。源泉村党支部书记马排山说：“村上没有集体收入，想给群众办点事都难，更不要说带领群众脱贫攻坚了。”

2016年，玉门市投入78万元，利用村委会和源泉小学房舍屋顶，建成了首个100千瓦分布式村级光伏电站，并于2017年1月并网发电，源泉村开始有了第一笔集体经济收入。

马排山说：“移民村发展光伏项目，过去想都不敢想，现在村集体每年有10多万元的收入，群众的事就好办多了。”

今年，玉门市又投资2440万元，在玉门市39个集体经济“空壳村”和“薄弱村”建设了分布式光伏电站，激活了村级集体经济的“一池春水”，破解了村级集体经济的发展难题。

有了建设村级光伏电站的先例，2017年开始，瓜州县也抓住全省发展壮大贫困村村级集体经济示范工程的机遇，按照“政府全额投资、企业建设维护、全额上网发电、村级集体收益”的模式，积极争取财政专项扶贫资金1500万元，在6个移民乡镇建成村级光伏电站33个，村均集体经济收入在5万元以上，有效解决了移民村无集体经济收入的问题。

按照这样的模式，不到三年，全市村集体经济“空壳村”和“薄弱村”的占比下降40%。

壮大集体经济：组织有力量，群众得实惠

有钱，就有了底气；有钱，就有了干劲。当第一笔光伏项目资金到账后，独山子源泉村干的第一件事是翻新小学的教室，之后还维修了村里破损的水渠、道路和桥涵，改善居民点环境面貌等事项也将逐步实施。村“两委”班子能为老百姓办更多实事，凝聚力也越来越强了。

两年来，瓜州县广至乡利用村级光伏电站发展集体经济，各村年可支配的资金已达10万元以上。

广至乡副乡长康发奋说：“各村利用集体收入，为全乡的34户五保户和22户房屋破旧户维修了房屋，救助困难农户12户，还有35名保洁员领上了工资，组织文艺演出活动的经费也有了保障，群众从中得到了很多实惠。”

瓜州县广至乡新堡村党总支书记陈兴林说：“村集体有了收入，‘两委’班子的战斗力和凝聚力强了，村级组织的公信力和群众满意度得到了大幅度提升。”

村级光伏电站的建设，不仅壮大了村级集体经济，还保障了兴办村级公益事业、解决特困群众生活难题、开展全域无垃圾等工作的资金。独山子乡党委书记杨金齐感慨地说：“消除‘空壳村’，基层组织有了干事的实力，村干部为民服务也有了更大的决心和信心，党组织的凝聚力和战斗力自然就增强了，乡上的工作开展起来确实更加得心应手了。”