光伏贸易关税造成美国损失$190亿投资 2019年预计仅新增13GW

近日，美国太阳能产业协会（SEIA）的最新分析报告称，对进口太阳能电池和组件征收关税，对美国太阳能产业造成了“破坏性伤害”。在有关201条款关税的中期审查开始之前，SEIA发布了这份报告，其数据显示:

贸易关税令美国市场2018年的光伏装机容量大幅下滑到10.6GW，令光伏行业损失了190亿美元的私人投资，造成了逾6.2万个就业岗位流失，此外，该贸易机构的分析称，贸易关税每继续实施一天，美国就会损失超过105亿美元的经济活动，而关税所创造的每一个制造业新就业岗位，都会导致供应链下游失去31个就业岗位。

报告还指出，201条款关税将过度打击阿拉巴马州、内布拉斯加州、堪萨斯州和达科他州等美国新兴市场，导致这些地区的光伏“无法起飞”，因为贸易壁垒正使得本地的光伏技术逐渐失去竞争力。

12月5日，来自全美各地的近百名光伏支持者佩戴统一的黄色围巾标识，聚集在美国国际贸易委员会总部，集会抗议其实施的一系列太阳能关税，呼吁减免、结束太阳能关税保护。

在集会现场， 美国太阳能行业协会执行主席Abigail Ross Hopper女士表示，太阳能关税给很多美国家庭带来了不必要的麻烦，光伏从业者必须用自己的声音向白宫表明，每个人的工作都很重要，每一项工作都很重要。

就在集会当天，同时召开的另一场听证会的得出了双面组件重新列入201关税豁免清单的结论。这充分证实了美国的光伏业已经不能承受层层重压，唯有松绑才能重回发展之路。于2018年1月22日通过的201法案，对光伏电池片和组件在既有反倾销与反补贴税率基础上增加201关税，税率为30%，接下来4年每年递减5%，每年有2.5GW的进口电池片或组件拥有豁免权。201法案最少实施4年，最多可以延长至8年，由于跟双反税叠加后，中国制造的光伏电池和组件税率高达80%以上，近几年，中国出口至美国的组件下降非常明显。

图表：2017年，美国发起“201”保障措施后，中国出口至美国的组件下降71.2%。来源：光伏测试网

据光伏們了解，美国境内基本没什么硅片产能，太阳能电池的产能非常小，仅有500MW左右，组件的本土产能约有5~7GW左右，2019年，美国市场一半以上的组件来自进口，尤其以东南亚地区为主。其中上半年进口光伏组件5.9GW（19亿美元），光伏电池1.1GW（1.62亿美元），电池组件进口量均同比增长，尽管光伏电池组件进口数据会随季度出现波动，但可以明显的看出自2018年2月实施201关税以来，光伏组件进口数额达到了历史最低。

2019上半年进口的5.9GW组件中，大多数光伏组件都申报了201关税，但也有较大一部分未受到关税制约或已被豁免关税。其中不受201关税制约的组件有1.6GW是薄膜组件，另外0.9GW晶硅组件是产于墨西哥、印度尼西亚、土耳其、印度等发展中国家，以及产地为墨西哥和马来西亚的SunPower IBC组件等。约0.4GW从韩国进口的晶硅组件被豁免了关税，暂不明被豁免的原因。需要说明的是，在今年5月和6月，土耳其和印度先后失去了豁免权。

根据咨询机构伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）和美国太阳能行业协会最近发布的美国太阳能市场观察报告，2019年第三季度美国光伏新增装机2.6GW，同比增长45%；其中户用712MW，创历史新高。储能应用的市场份额也进一步增长。

美国前三季度新增光伏7.4GW，Wood Mackenzie认为，2019年美国新增装机将有13GW。根据201法案的实施规则，从2020年起，对于普通光伏组件的201关税将再下调5%，降到20%，加上双面组件可以免征201关税，这些松绑政策将有助于美国光伏市场的复苏。