削减补贴寒风来袭 英国光伏产业“遇险”

继德国、意大利和西班牙之后，英国也于今年初加入到削减光伏项目补贴的阵列中。去年发展势头迅猛的太阳能产业如遇“冷水浇头”，英国小规模太阳能在过去两个月中装机量骤降。

补贴削减致装机下降

英国能源部于去年巴黎气候大会达成历史性协议之后迅速宣布了新的光伏补贴政策，提出削减太阳能上网电价补贴65%，而这正是支持商业屋顶光伏和小型光伏发电厂的一项关键性补助。尽管相较去年夏季原本计划的87%削减幅度稍有下降，但对光伏项目补贴支持的减少令积极推动清洁能源发展的环保人士倍感沮丧。

英国太阳能贸易协会业务分析师DavidPickup表示：“太阳能产业正在经历一个困难的时期，新的上网电价补贴机制导致装机部署相比去年同一时期大幅下降，个别企业在过去几周内相继关闭。”

由于今年2月将开始落实新的补贴机制，为追逐旧政策的“末班车”，去年3月起，英国小规模太阳能装机开始激增。英国可再生能源协会太阳能政策分析师LaurenCook指出，自2015年2月以来，英国太阳能部署强劲增长62%，这是不寻常的，但这一增长主要是受旧的能源政策机制所推动。自今年1月补贴削减开始以来，居家太阳能装机的确出现了明显下降。

据《卫报》消息，英国能源监管机构近期发布的数据显示，今年2月和3月，该国共新增21兆瓦小型太阳能装机，相较去年同期81兆瓦的装机量大幅下滑。

英国能源和气候变化部的发言人回应了外界对新补贴政策的非议，他表示：“太阳能项目的费用成本应与行业本身成本下降同步而行，唯有这样才是公平的。我们最终需要的是一个可以自己独立发展而不是依靠补贴才能存活的低碳能源。”

SolarPower欧洲首席执行官James Watson认为，今年英国太阳能装机还将增长。因为根据政府给出的宽限期，有些项目仍具备获得补贴的资格。预计2016年英国新增光伏装机量将达2吉瓦至2.5吉瓦，这将成为许多公司竞相争取的最后机会。

政策多变影响投资

英国政府一直声称光伏补贴导致家庭能源账单增加，调整能源政策对于保护纳税人是有必要的。英国绿色和平组织能源活动家DianaVogtel质疑道:“政府不顾公众舆论和经济意义而一意孤行削减了对太阳能行业的支持和补贴。如果政府的能源政策果真是意在为家庭降低账单，为什么能源部长反而去支持非常昂贵的新核电技术而放弃了更便宜的能源？”

影子能源和气候大臣LisaNandy指出：“政府的说辞显然忽视了因削减补贴导致的失业问题和投资阻碍。”

据英国政府的一项评估，补贴方案的改变将导致该国太阳能装机部署减少5.2吉瓦，并影响18700份就业机会。

路透社报道称，政府政策的变化为投资者创造了太多的不确定性，在英国投资可再生能源已经变得越来越困难。

据悉，保险机构Legal&General于去年年底创立了一项价值2.5亿欧元的基金，并计划将其中47.5%用于英国陆上风电建设。该基金规划了270兆瓦的陆上风电，足以为英国和爱尔兰多达17万户家庭供电。然而，由于英国政策的不确定性，该基金目前仍在发展中。

Legal&General的首席执行官NigelWilson近日表示：“我们投资了陆上风能和太阳能，并正在考虑进一步的投资。然而在过去的15年里,英国已经有太多的能源部长和太多变的能源政策，这令我们的投资进展并不那么顺畅。”

英国致力于到2050年将碳排放量较1990年水平降低80%，然而实现这一目标还需约1000亿英镑的投资用于取代老化的核电厂和燃煤电厂。

《卫报》指出，为控制成本，去年英国政府改革了数项能源政策，包括取消支持陆上风力发电场和降低对其他可再生能源技术的补贴。投资者和立法者警告称，从长远来看，此举将导致能源成本上升，因为燃气发电厂、核电站和风电厂等能源项目需要多年才能建成，且有很高的前期成本。

咨询公司EnAppSys发布的最新报告指出，可再生能源在英国的能源架构中正发挥着越来越重要的作用。今年第一季度，可再生能源发电比重达到22.4%，超过了煤电的16.2%和核电的19%。只有天然气供电比重跃居其上，为35.4%。

EnAppSys主管分析师PaulVerrill指出，可再生能源挑起电力供应“大梁”的趋势仍将持续，甚至会为电网运营商带来挑战，在政府引入新的补贴机制的情况下，今年太阳能市场将面临维持利润的特殊挑战。而英国国家电网和政府能否在不扭曲市场操作的前提下实现新的供电结构部署规划，成为投资者权衡左右的第一大风险。