美国CIT裁定：继续特朗普政府的太阳能关税政策，双面太阳能电池板关税重新启动

经过几个月的法律较量，昨日（11月19日）美国国际贸易法院(U.S. Court of International Trade)的一项裁决恢复了对双面太阳能电池板征收关税，让特朗普政府在即将结束的日子里取得了胜利。

尽管特朗普政府多次试图对双面太阳能电池板重新征收关税，但法律挑战在很大程度上搁置了这些法令。政府最初在2018年将双面太阳能电池板纳入了广泛的太阳能关税，但在2019年又豁免了这些关税。周四的裁决允许联邦政府恢复对进口双面太阳能电池板征收关税。

“这起诉讼经历了很多曲折，”加里·卡茨曼(Gary Katzmann)法官在判决中写道。最终，最高法院“没有被说服”，因为有人认为，总统去年10月发布的一项声明，撤回了对双面太阳能电池板的第201条豁免，应作为对美国贸易代表试图撤回同样豁免的现有案件的一部分来处理。这意味着总统的公告能够得到执行。除了扩大包括双面太阳能电池板在内的关税以外，公告还规定在第四年将关税提高到18%。

这一变化距离当选总统拜登(Joe Biden)就职只有两个月时间，这就意味着，这些关税很大可能将在2022年初全部取消，不过目前还不清楚拜登是否会继续征收关税。荷兰哈特律师事务所(Holland & Hart)的律师大卫·格林(David Glynn)称，当选总统有权在就职后撤销公告。

今年10月发布的总统公告暗示，特朗普政府可能会寻求延长关税，不过现在只有几个星期的时间了。

美国太阳能产业协会(Solar Energy Industries Association)作为反对扩大关税诉讼的一方，对法院的裁决“表示失望”。

SEIA负责市场策略的副总裁兼法律总顾问约翰·斯米尔诺(John Smirnow)在一份声明中表示:“美国政府从2月份开始改变并排斥双面太阳能电池板、提高201条款关税的最新努力是毫无根据的。”

Smirnow说，SEIA计划在宪法范围内进一步探索对10月份总统公告提出新的挑战的可能性。卡兹曼法官的裁决指出，本案的原告，包括SEIA，仍然能够在单独的诉讼中主张他们的要求。

能源开发商和运营商英孚能源（Invenergy）也曾是此案的原告，但目前拒绝对这一决定置评。

周四的裁决有利于韩华Q Cells、晶科能源和LG等在美国拥有生产线的制造商。第一太阳能公司(First Solar)在俄亥俄州有一家太阳能工厂，其产品也不受第201条关税的限制，有望成为最大受益人。

尽管太阳能行业几个月前就已经意识到这项禁令的不稳定性，但这一变化仍可能会在行业市场上引发涟漪。

Wood Mackenzie太阳能高级分析师孙晓静（音译）表示:“在合同谈判期间，一些组件供应商在定价时已经考虑到了关税的不确定性，因此买家不会感到意外。”“然而，也有一些供应商利用关税豁免的优势，在没有关税的情况下，为他们的客户提供了极具吸引力的双面组件价格。在这种情况下，买卖双方将不得不再次谈判并解决价差。”

关税的排除有助于双面组件成为许多在美国经营公用事业电站开发商的首选，虽然由于关税的原因，价格会上涨，但开发商仍可能青睐这项技术，因为它能带来电力收益。

双面组件关税的一波三折：

2018年，美国宣布对所有进口太阳能电池征税；

2019年6月，双面组件被豁免；

2019年10月，对双面组件的关税豁免被首次取消；

2019年12月，美国国际贸易法院（CIT）介入并恢复了对双面组件的豁免；

2020年2月，美国贸易代表（USTR）接受了有关对双面组件豁免的公众意见；

2020年4月，美国贸易代表办公室再次取消了对双面组件的关税减免，从5月18日起执行；

2020年5月，美国国际贸易法院(CIT)裁定，进口双面组件将豁免201关税，免征关税的决定有望持续至2020年年底。

2020年10月，美国白宫发布声明称，为保证征收关税的效果，特朗普拟取消双面组件豁免，并欲提高2021年关税至18%。

2020年11月，美国国际贸易法院(CIT)裁决恢复对双面太阳能电池板征收关税