光伏补贴 到底谁来买单

中国1年光伏发电的补贴有多少？1536亿元？这一金额超过了中国一年科研预算总额。最近一篇文章《光伏发电补贴将成中国不可承受之重》引发业界讨论，文章称：如果未来10年，每年保持这一补贴额度，补贴额度1.5万亿元！且文章做了换算，即便是光伏发电用来减碳目前来看成本也太高，大约为500元/吨，远高于中国目前碳交易所的价格30-60元每吨。文章提出一个问题，每年花这么多钱发展光伏到底值不值？文章一出，引发各种争议，今天笔者带大家一探究竟。

原文回顾

让我们首先来看看这篇文章，诚然如文章所述，中国已经是光伏装机第一大国，数据显示，截止今年上半年，中国光伏发电装机已达35GW。

不过这一成就看起来很美，但却是巨大的补贴在背后支撑的。文章算了一笔账：

以分布式光伏的补贴为例，国家要补贴0.42元/千瓦时，各地还有补贴。这个补助，一补就是20年。2015年新增发电能力按1600万千瓦光伏计，单位光伏发电功率的平均发电量按1200千瓦时/千瓦·年计，平均补贴按0.4元/千瓦时计，补贴年限按20年计；那么，不计折现利率，对于仅在2015年安装的光伏发电设备，就要在未来的20年中，总计补贴16，000，000千瓦x1200千瓦时x0.4元/千瓦时x20年=153，600，000，000元，即1536亿元。

文章也分析了欧美国家的经验，总体的分析为2类：西班牙、捷克这样的国家由于入不敷出，依法治国不严谨，政府干脆违约，大幅缩减补贴；而像德国这样的国家，高额补贴导致光伏装机量大量增长，导致最终德国要减半装机量。而背后的原因则是党派力量为了选票不愿意德国光伏发电商。

文章进一步指出，过去10年，光伏大约下降了70%左右，未来光伏发电成本还将大幅下滑，千亿的补贴是否会成为中国不可承受之重。而且这些补贴还没有计算是为了光伏接入而投入的电网建设成本。

反驳观点

文章读到这里，分析有理有据，不过还是引来了不少争议。主要反驳观点如下：

分歧一：德国电价大涨的原因是费用分摊不合理，不是光伏补贴总额过高。

分歧二：补贴的必要性和目的性就是促进终端规模的扩大，因为所谓纯的R&d降成本是缘木求鱼。

分歧三，光伏补贴跟财力没有关系。这是收于电力消费者，用于电力生产者，并不来源于一般财政收入。

中立观点

还有一些观点比较中立，认为上述文章提出了一个很好的讨论方向：

观点一：此文并不是说不给光伏补贴了，而是找到一个合适补贴方法。中国新能源补贴政策也不是无懈可击：补贴金额、资金来源、补贴手段、补贴对象都值得细细考量，核心都是促进新能源产业发展。

观点二：更重要是讨论以后的补贴要怎么分。发电企业拿走多少，电网建设应该分多少，研发及其他的部分应该怎么分。

无独有偶，近期前任国家能源局局长张国宝也发文呼吁光伏电价由特许招标确定，应借鉴美国特许权招标竞争的模式摆脱光伏行业对可再生能源补贴的依赖。

其实两篇文章都关注在一个核心点上：即光伏行业如何摆脱对补贴的依赖，一方面补贴的窟窿越来越大，有没有这么多钱？二是补贴到位是拖延严重，实际对光伏发电起到了制约作用。

那么问题来了：

一、一年光伏补贴究竟有多少？

其实上述文章的计算方法不太准确。

文中按平均补贴“0.4元/千瓦时”X新增发电能力“1600万千瓦光伏”计算。但其实，0.4元/千瓦时只能代表分布式光伏上网的补贴，因为分布式光伏自发自用的部分不享受该补贴，而地面电站的补贴又很难算出平均值，因为各地火电上网标杆电价相差很大。

而且，“1600万千瓦光伏”这个数量级应该是包含了分布式光伏+地面电站的发电能力总和，这个数量乘以0.4元/千瓦时不太准确。

最后，其实按照能源发展战略行动规划（2014~2020），到2020年风电将与煤电上网电价相当，而光伏将于电网销售电价相当。也就是说光伏补贴不会是长久之策，逐年下降是必然趋势。

相关数据显示，2014年应收补贴约为700亿元，实际上缴400亿元左右，征收上来的320亿元用于补贴风电等其他用途，留给光伏的补贴额度“供不应求”。但今年上半年，仅受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等影响，15家光伏电站营运商统计的数据显示，光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。

二、全民如何买单可再生能源发电？

目前我国可再生能源补贴的资金来源为全国征收的可再生能源电价附加费，简单而言，消费者没用一度电都要上缴附加费，为可再生能源发电买单。

最初每千瓦时只征收4厘，后来收不抵出，加到8厘。随着可再生能源发展，缺口越来越大，2013年9月每千瓦时再增加7厘，征收标准提高到每千瓦时1.5分。

补贴金额是根据物价局定的风电和太阳能发电标杆电价，高出当地燃煤标杆电价部分全额补贴。现在光伏发电全国分三类标杆电价，依次为每千瓦时1元、0.95元和0.90元。而燃煤标杆电价是按省，一省一价，约在每千瓦时0.30－0.55元之间。据国家能源局统计，截至2014年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。在国家政策支持下，近两年光伏发电量都在翻倍增长，而可再生能源补贴资金却增长相对缓慢，两者之间的差距扩大，导致资金缺口也越来越大。

三、关于光伏发电补贴及成本下降你还要了解这些：

关于光伏发电补贴的情况，国家可再生能源中心研究员高虎在上个月“2015年上半年光伏产业发展与下半年展望”研讨会上作出了分析：

①可再生能源补贴发展现状：可再生能源电价附加作为唯一支撑整个可再生能源发展的来源，财政部已把所有其他专项资金停发。可再生能源电价附加在国家增加的电价里面占30%左右。

可再生能源电价附加

②可再生能源的补贴需求很大，风电光伏补贴需求最大，未来的可再生能源发展取决于我们可再生能源经济成本到底能够降到多大水平。

2020年非石化能源利用量-规划目标

补贴总需求

③可再生能源补贴拖欠：光伏补贴拖欠额度已高达上百亿元。15家光伏电站营运商统计的数据显示，总的光伏补贴拖欠额度已超过100亿元；这种现状基本上是由有两个原因造成的：

原因一、缺口较大。现阶段很难实现可再生能源补贴应收尽收，2014年应收补贴约为700亿元，实际上缴400亿左右，西藏等省份收缴难度较大。征收上来的400亿元补贴320亿元用于补贴风电，留给光伏的补贴额度供不应求。

原因二、可再生能源补贴发放程序较为复杂。获取补贴需从地方财政、价格、能源部门开始进行初审，最后财政部、发改委、能源局进行审批，审批完后进入目录，中央财政再拨付至地方财政，企业拿到补贴时间有可能超过1年半的时间。

关于光伏组件和光伏系统成本下降情况，发改委能源研究所局研究员王斯成也在上述会议上提供了一些信息如下图所示。

话说回来，光伏补贴凭什么全民来买单？根据今年6月中国提交的应对气候变化国家自主贡献文件，其中提出2020年，国内生产总值二氧化碳排放比比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。中国要实现上述目标，大力发展光伏是必不可少的，而减少碳排放、促进可再生能源发展也的确需要大家一起来做贡献，只是关于光伏补贴具体应该补贴多少、如何补贴、补贴给谁？还有待商讨。