关于《杭州市临安区“十四五”光伏发电建设发展规划》的解读

一、政策文件制定的背景和意义

为全面贯彻国家、省、市“十四五”规划要求，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，紧紧围绕杭州市委“数智杭州·宜居天堂”发展导向，坚持融杭发展主旋律，聚焦打造山城相依、湖城相拥、产城相融、人城相宜的“城西科创新城·美丽幸福临安”能源需求，重点推进太阳能规模化利用深挖太阳能利用效率潜力，提升城市能源智慧化水平，促进光伏发电高质量发展，全面夯实临安打造浙西可再生能源基地、打造“美丽幸福临安”的能源基础，临安区发展和改革局编制形成了《杭州市临安区“十四五”光伏发电建设发展规划》（以下简称《规划》），既是阐明临安区“十四五”光伏发电建设发展的规划，又为电力系统提供一定的容量支撑和调节能力，全面提升可再生能源消纳能力和消纳水平。

二、政策文件制定的依据

1.《杭州市临安分区规划（2017-2020年）》（2019年）

2.《杭州市临安区“十四五”能源发展规划规划》（讨论稿）

相关标准、导则及规范

3.《分布式发电管理办法》（征求意见稿）

4.《杭州市临安区“十四五”电网发展规划》 (评审稿)

5.《临安电网“十四五”电力设施布局规划》（评审稿）

三、《规划》的主要内容

《规划》分为六大块：第一块为第一章，主要阐述“十四五”光伏发电建设发展的指导思想、发展思路、内容及范围和编制的依据；第二块为第二至五篇，是《规划》的主干部分，具体从新能源、储能电网协同发展基础、发展规划目标、发展面临的形势及存在的问题和发展策略等四方面阐述“十四五”光伏发电建设规划的的重点内容；第三块为第六篇，主要从政策、机制、奖惩、先进技术等方面提出了规划实施的保障措施。

其中，规划的四个方面重点内容具体是指：

（一）新能源、储能与电网协同发展基础。“十三五”以来，临安区新能源呈高速发展态势，取得了显著成绩。到2020年底，临安区新能源装机共计12.90万千瓦，均为光伏装机，无风电装机。220千伏变电站4座，变电容量156万千伏安，线路长度215公里；110千伏变电站22座，变电容量194.7万千伏安，线路长度461.15公里；35千伏变电站9座，变电容量21万千伏安，线路长度288.93公里；10千伏配变台数7573台，配变容量286.65万千伏安，线路长度4128.70公里。随着新能源为主体的新型电力系统建设的推进，储能的规模化应用迫在眉睫。

（二）新能源资源及建设发展规划目标。临安区位于浙江省西北部。受地貌影响，临安区高虹镇、太湖源镇、西天目乡、清凉峰镇等区域山地风力资源相对丰富，可用于发电项目开发；昌北溪蕴含丰富的抽蓄资源，包括：高峰、荞麦塘、华光潭混合抽蓄等多个抽蓄项目，装机规模超200万千万时；根据国网边界与能源局风光倍增的计划，同时参考杭州市的规划目标，临安区结合实际情况，提出至2025年光伏发电装机550MW，其中集中式光伏450MW，分布式光伏100MW。

（三）发展面临的形势和存在的问题。

1.面临形式：

（1）新能源迅猛发展对电网结构提出了更高要求。临安区小水电主要建设中西部，但是中西部负荷发展较慢，无法完全消纳，现状存在小水电外送消纳的情况下，“十四五”期间继续大力发展光伏等新能源，将对电网发展提出更高的要求。

（2）电网发展受源网荷储四方面集中挤压。当前，临安电网发展面临深刻变化和转型需求，新能源大规模发展，调节能力持续下降；电网侧安全红线不断箍紧；负荷侧资源处于沉睡状态，交互机制能力尚未建立；储能侧设施配置少、难利用、无政策。电网面临源荷缺乏互动、安全依赖冗余、平衡能力缩水、提效手段匮乏等问题。

（3）电网峰谷差不断拉大，调峰压力日益增大。随着多元融合高弹电网建设的不断推进，年平均峰谷差率总体有下降趋势，但最大峰谷率及最大峰谷差仍呈逐年增大，随着大规模新电源及小水电等非调峰电源逐年增加，系统调峰容量不足问题逐渐显现。

（4）服务“城西科创大走廊”需要更为合理的源网荷储布局。随着杭州市城区快速扩张，城市能源需求相应增加，特别是临安“撤市建区”以及“城西科创大走廊”的兴起，对能源特别是清洁能源的发电稳定性提出了更高的要求。在此背景下，临安西部地区需要建设更为合理的源网荷储布局。

（5）可再生能源缺少统筹考虑，需要更多关注和投入。临安西部地区除了丰富的优质水资源，还蕴藏了两百万千瓦装机以上的抽水蓄能资源、山顶风力发电资源，以及光伏资源。利用现有华光潭等水电站调节性能，再加上距离浙北负荷中心距离不远，非常适合建设“风光水储一体化”的可再生能源基地项目。

2.存在的问题：电源分布不均，西部水电丰富，东中部光伏较多，且新能源、储能利用率低；受地形影响，网架方面，区域网架薄弱问题突出；负荷方面，东部和中西部片负荷分布不均，东部片区峰谷差大，中西部片区轻载问题较多。政策方面，政企协同问题突出，土地资源日益紧缺，城市景观要求的提高，电力设施选址越来越困难。

（四）新能源、储能与电网协同发展策略。在国家“双碳”为目标背景下，以绿色低碳发展为关键，深入打好蓝天保卫战，全面展现“重要窗口”的“头雁风采”，推动构建以新能源为主的新型电力系统，建设“零碳”能源互联网。结合临安区资源条件和能源特点，因地制宜发展风能、太阳能、水能等多能源品种发电互相补充，结合抽水蓄能，并配套一定比例储能，推进“风光水储一体化”和“源网荷储一体化”两个一体化建设，助力临安区实现全部可再生能源供电（“无碳发电”）。加强地区电网调节能力，配套浙北负荷中心，充分发挥低碳效益，满足“碳达峰、碳中和”实施路径中能源供给侧构建多元化清洁能源供应体系的需求。

四、解读单位、解读人及联系方式

解读单位：杭州市临安区发展和改革局

解读人：局长张勤

联系科室：能源行政执法队胡勇，联系电话：0571-63718934