关于光伏补贴的一些分析

光伏补贴拖欠，是光伏电站业主们心中永远的痛，这几年已经被资金压得喘不过气来，虽然有很多电站希望出售给国企，但出售过程并不顺利，核心还是补贴的问题，没有补贴，买家的积极性也不高。没有补贴，就意味着现金流一直是亏损的，利息支出越来越高，滚雪球似的，最终当资金链断裂，难以为继，就只能听天由命了。

从今年3月12号财政部办公厅的文件《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》，以及从2021年1月1号起，光伏发电将完全平价上网的政策背景来看，我们可以做出以下分析：

首先，从2021年开始，完全实现平价上网，也就是没有补贴这事了，没有新增补贴了，补贴封账了。那么补贴实质上分两个阶段，2018年底之前，2019年到2020年底。对于2019年到2020年底的，财政部已经明确是及时下发的，因为这两年的补贴很少，两年的项目加起来也就几十亿规模。重点的是2018年底之前的，这又分成两块，第1到7批的，这是已经纳入补贴的，另外的部分就是还没有纳入补贴的。从财政部的文件来看，由于明年开始不再有补贴了，对于历史的问题，终归还是要面对的，所以现在分批将未纳入的电站纳入补贴，也就是312文件的目的所在。由于十三五光伏国家规划建设110GW，而文件确定第八批纳入的时间界限是2017年7月底，为何选择这个时间点，因为这个时间点的并网规模刚好大约是110GW，也就是按照十三五规模，这些电站都是规划以内的电站，纳入第八批无可非议。那么2017年8月份到2018年底并网的电站怎么办呢？文件的原话是“成熟一批，公布一批”，这话怎么理解呢？就是分阶段解决问题，第八批的期限已经确定了，剩下的是第九批一次搞完还是再分批次，没有确定，文件只说同时做好下一批补贴清单审核的发布准备工作。好了，首先明确了所有已经并网的符合规划的电站都要列入目录，但同时今年公布第九批的概率不大，预计是到明年了。因为明年就到十四五了，符合十三五规划的电站已经全部列入目录了，超出规划的十四五解决也是正常的逻辑。当然也不排除十四五规划出来之后今年就公布。

其次，我们再分析一下发放的问题。到今年6月底，第八批公布了，那么对于这110GW的光伏电站，在十三五规划之内的电站，补贴肯定是要下发的，而且下半年大概率是要下发的，这也符合中央年底清账的大思路。但问题在于再生能源附加总量不够怎么办，这才是问题的核心，补贴一次性全部下发可能性不大，但完全以收定支，那就意味着前七批的补贴实收反而大幅下降了，如果真是这样，那之前收购的电站（如果在前七批补贴范围之内）就显然是吃大亏了，因为有补贴的电站价格肯定要高于没有补贴的，刚买了电站补贴就大幅下降，以后电站交易就会彻底冰封，因为有补贴的买了有风险，没补贴的更有风险，如果电站交易彻底冰封，那很多电站就只能等死了，因为现金流亏损就是一分钱不要也没人买啊。所以我认为要解决这个问题，至少今年在发放力度上，国家会考虑到这一点，保证前七批的实发额度不低于以往，对于第八批的补贴今年下发的比例，应该也是参考前七批的比例，保持电站交易市场的稳定，对于光伏市场的有序建设也是好的。

第三，对于还没有纳入的部分电站，大概率是等到明年进行公布，一方面这部分电站超出了十三五规划，另一方面，也要参考国家十四五总体规划再确定以后的思路。当然如果今年能公布，那就是更好的了，也是光伏电站业主们的期盼。欠补问题一直拖着，终归不是办法，时间换空间，十四五规划出来了，这个问题应该会有一整套的解决思路，而且可以确定，最终一定会彻底解决问题。事实上，在平价上网之后，因为光伏电站的衰减问题，补贴的金额是逐年下降的，这也有利于问题的解决。

对于如何解决这些问题，行业人士也提供了很多思路，包括强行绿证，自愿转平价，国开行成立基金，发行特别国债，财政税收政策等等不一而足。对于未来的政策，我们不去分析，但大体的方向应该是多种措施解决，任何单一措施都不可能彻底解决光伏补贴问题。

太阳能发电是未来能源的主角，也是解决我国能源自主安全的主要解决之道。历史问题的妥善解决，也有利于未来光伏行业的健康快速发展。对于这个问题的解决，还是乐观的。