明年光伏政策近期将公开征求意见，只等电价，企业尽早动手！

2020年管理政策的主要框架：

1、补贴总额

总补贴额大概率是17.5亿/年，但财政部未最终确认，存在变动可能性；

2、户用光伏

1）仍然采用“补贴单独划块，单独规模、固定补贴、一个月缓冲期”的方案

2）无论补贴总额最终确定多少，户用补贴总额明确为5亿元/年。

3）最终规模 =  5亿元 ÷ 1000小时 ÷ 度电补贴

除不尽时以0.5GW为区间向下取整。举个例子，

若度电补贴为0.1元/kWh，则最终规模为5GW；若度电补贴0.08元/kWh，则最终规模为6GW；若度电补贴0.07元/kWh，则最终规模为7GW.

因此，户用光伏最终规模还需要等价格司明确度电补贴后才能确定。

4）个人观点

按照2019年的户用结果来看，户用5个月新增3.6GW装机，7GW基本可保证10个月的装机，加上1个月的缓冲期，基本可保证全年的延续性。

另一方面，占2019年户用装机市场61%的山东、河北、河南都可以接受0.07元/kWh的度电补贴，加上江苏、山西等省份的份额，全国户用70%以上的市场都可以接受这一度电补贴。同时，基本可以保证规模指标用到年底。

如果为了照顾了不足30%的市场，将度电补贴定的过高，会大幅降低整体装机量，造成抢装，明年下半年户用经销商又面临政策空档期，十分不利于行业的发展。

3、工商业分布式、地面电站

1）仍然采用“统一全国竞价”的方案，按照“修正电价全国排序”

2）财政部最终确定的补贴总额，减去户用的5亿元，就是竞价项目的补贴总额。

3）指导电价的初步提议是在2019年基础上各降5分钱，三类资源区分别到0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.5元/kWh。

2019年平均度电补贴为0.15元/kWh，最终竞价结果的度电补贴为0.06元/kWh。可见，在竞价前提下，无论最终价格司指导电价如何定，对最终业主获得的度电补贴影响不大，影响的是不同资源区项目的竞价优势。

个人认为，指导电价偏高，会造成中标电价离散度大。例如2019年，有的省份平均度电补贴只有0.02元/kWh，有的却有0.12元/kWh。指导电价略微低点，更有利于中标电价集中。

2020年管理政策预期将很快公开征求意见

2019年年底回看，国内新增装机量大幅低于预期的主要原因：

1、政策出台太晚

竞价工作7月中旬完成后，留给投资企业时间太少！

项目拿到指标后，要开展一系列的招标，包括设备招标，EPC招标；开工前，要到多个部门办理一系列手续。（详见：光伏电站从准备到建成，投资企业需要做哪些工作？）这些手续办理都需要时间。

手续办理完后，留给施工的时间就不多了。尤其是北方地区，11月份进入冻土期后，施工难度非常大！

2、从政策出台到国家层面报价截止，仅1个月时间，时间太仓促

时间仓促的直接后果是：

1）企业无足够的时间办理电网、土地手续，导致最终上报的项目总规模仅有22.78GW，大幅低于预期；

2）获得指标、真正开工时发现，仓促之间办下来的土地、电网接入手续存在问题，无法开工。

2020年光伏政策极力避免上述问题

1、政策启动时间早

国家能源局早在10月份就启动了“2020年光伏政策”研究工作，并在11月份开了6次征求意见会，广泛听取了行业内企业、专家、协会、地方政府的意见。

2、征求意见阶段与电价政策脱钩

跟2019年一样，2020年光伏管理政策仍然采用“六定原则”，因此，国家能源局的管理政策出台的前提是“财政部定补贴总额”、“发改委价格司定指导电价”。

明天就是12月，

一方面，财政部尚未最终确定补贴总额，发改委尚未发布指导电价；

另一方面，政策至少公开征求意见15天以上，还要走签发流程。以2019年政策为例，4月30日公开征求意见，5月30日才正式下发。

为了保证政策在2020年1月1日正式实施，经过多次讨论会，业内人士最终达成一致：

征求意见稿阶段，管理政策先与“补贴总额”、“指导电价”脱钩，先将总原则公开征求意见。一边公开征求意见，一边等待财政部、发改委价格司出台相关政策，两项工作同步进行。

鉴于此，预计2020年管理政策的征求意见稿将很快挂网公开！

时间仍然紧迫，企业尽快着手准备！

2020年光伏竞价工作的时间安排大致为：

2019年12月：管理政策出台；

2019年1~2月：企业办理项目相关手续（土地、接入），完成省内竞价；

2020年3月，国家层面完成竞价。

虽然今年2个月的准备时间，看似比2019年1个月（5月底出政策，6月底完成省内竞价）充裕了很多，但时间恰好赶在春节期间，前后大概有半个月的时间无法正常工作。

因此，看似时间充裕，实质上也很紧张。因此，一些省份已经发文建议企业赶紧动手开展相关项目的前期工作.

“六定原则”中的一条是“电网企业定总规模”！

2019年之所以竞价规模大幅低于预期，主要原因是电网消纳的限制。电网消纳有很强的局地特点，消纳紧张的省份，可能某地区存在结构性缺电；消纳宽松的地方，可能在某地方就是接不进去。因此，消纳问题还是要一事一议。建议企业提前与当地的电网企业进行沟通。

2020年的政策预期已经十分明确，有项目储备、计划参与竞价的各企业，还应该尽快办理土地、电网接入手续！

期望财政、价格政策尽快明确，不要形成政策空窗期！

虽然万事俱备，但竞价工作的开展仍然要等两个最重要的先决条件：

1）财政部明确补贴总额

2）发改委价格司明确指导电价

这两个条件不确定，企业也只能先做前期准备工作，无法开展真正的竞价。

同时，如果2019年底价格政策不出台，不需要参与竞价的户用项目将面临“政策空窗期”！2020年1月1日至政策下发期间并网的户用项目，补贴怎么算？

在此，也期望两部委充分考虑光伏行业的特点，尽快予以明确，以保证2020年的光伏行业能够平稳发展。

国家能源局虽然是光伏行业的主管单位，但实际上市场是由三部委和电网公司共同决定。

期望相关管理部门，能充分想企业之所想，急企业之所急，尽快将相关问题明确，以便企业更好的开展相关工作。

2019年，海外光伏行业大规模增长，预期新增装机同比增长50%以上！与之鲜明对比的是，国内2019年前三季度的新增装机同比下降50%以上！

国外国内，一增一减，让人心惊！

光伏行业，作为中国少有的几个，能同步参与国际竞争、并占据领先地位的行业，我们衷心希望其能平稳健康的发展。2019年因管理政策出台太晚而折戟，2020年不要重蹈覆辙！