太阳能发电市场回顾与展望

“2018年，我国光伏发电全年新增装机4426万千瓦，年度增长量仅次于2017年，为历史第二高。”2019年1月28日，国家能源局新能源司相关负责人在介绍光伏发展情况时表示。

对于近年来如火如荼的太阳能行业来说，刚刚过去的2018年，除了行业飞奔的喜悦，还多了几分值得沉思的深沉。在年度新增装机位列历史第二、弃光率和弃光量成功实现“双降”的同时，已正式开启的平价上网时代、近在眼前的可再生能源配额体系、时有发生的贸易战都让行业前行脚步多了几分沉稳。

2018年底，国家发展改革委、国家能源局联合印发《清洁能源消纳行动计划（2018~2020年）》（以下简称《行动计划》）明确，“2018年清洁能源消纳取得显著成效，2020年基本解决清洁能源消纳问题。”作为清洁能源发展的重要力量，2019年，太阳能行业的表现值得期待。

“橙色评价”

──政策加持平价上网试行

2019年1月9日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（以下简称《平价上网通知》），明确将开展风电、光伏发电行业的平价上网项目和低价上网试点项目建设，引发社会强烈反响。面对已敞开大门的平价上网时代，审视自身，我国光伏发电行业的准备比想象中要更加充足。

“截至2017年，我国光伏发电度电成本与10年前相比已下降了90%。”中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示，通过我国光伏人孜孜不倦地技术创新，近10年来，我国光伏组件价格下降了94%，现阶段每瓦成本（不含税）已低于1.8元，为推进行业顺利走向平价上网奠定重要基础。

与此同时，一直困扰行业发展的“消纳难”问题也出现明显好转。根据国家能源局公布的最新数据，2018年，我国光伏发电利用水平明显提升，全年弃光电量54.9亿千瓦时、比2017年度减少18亿千瓦时，全年平均弃光率3%、同比下降2.8个百分点，成功实现弃光电量和弃光率“双降”。

更值得欣喜的是，在行业走向平价上网的关键时刻，国家为推动光伏发电行业高质量发展再次伸出援助之手。《平价上网通知》在定电价、保消纳的同时，明确要求，降低已纳入试点项目的就近直接交易的输配电价及收费，有关平价、低价上网项目可优先利用国有未利用土地，为进一步降低项目运行非技术成本、提高电站利润空间提供重要政策保障。

根据相关政策要求，青海、内蒙古等光伏发电市场环境监测评价结果为橙色且资源条件相对较好的地区有望成为我国无补贴平价上网项目建设的先行者，期待他们能为我国光伏发电行业的平价上网之路开个好头。

“绿灯闪现”

──国外市场环境向好

当我们总结2018年的光伏发电行业关键词时，“国际贸易摩擦”必会位列其中。对于在海外拼搏的中国光伏企业来说，2018年的出海之路经历诸多波折。

新年刚过，美国政府即表示将对产自中国的太阳能电池、组件启动201条款决议──每年除2500万千瓦的电池片可免于税收，其他进口产品均执行首年税率30%、之后逐年降低5%的保障关税。尽管国内企业对美国市场早有心理准备，这一政策的正式出台，仍然导致我国2018年的光伏产品出口订单大幅减少。

同样在1月，印度保障措施总局发布公告，建议对进入印度的太阳能光伏产品征收为期200天的70%的从价税作为临时保障措施税。时隔6个月后，7月，印度商业和工业部对进口光伏保障措施案作出终裁，建议对进口光伏电池和组件产品征收为期两年的保障措施税，使我国光伏企业出海之路再遭打击。

在多受掣肘的同时，值得庆幸的是，2018年8月，欧盟委员会宣布，欧盟对华光伏产品反倾销和反补贴措施将于2019年9月3日到期后终止，长达5年的欧盟“双反”终于告一段落，为腹背受敌的光伏海外市场开拓者们带来几分暖意。

“取消限制令是对整个欧盟最有利的决定，将真正实现双方产业的互利共赢。”王勃华说。2018年，我国硅片、电池片、组件等光伏产品的出口总额依然达到了161.1亿美元，各环节出口量均超过2017年。其中，组件产品的出口量接近41000万千瓦，同比增长30%，市场处于持续扩张态势。

因此，面对波谲云诡的海外市场竞争，王勃华建议，一方面，我国光伏企业应“以练好内功、提升产业竞争力作为应对贸易战的坚实保障，以积极有效的战略布局作为应对贸易战的有效手段，推进我国光伏企业的出海之路更加顺畅”。另一方面，在开拓海外市场时，“企业应注重自律、合规经营，维护好市场环境，以尽量避免新一轮贸易壁垒的出现”。

“蓝海攻略”

──光热行业前景可期

走过了初获政策支持时的狂喜与首批示范项目难达预期时的沮丧，2018年，光热发电行业前行步伐更加沉稳，一步一脚印中开始品尝收获滋味。

据统计，截至2018年底，首批光热示范项目已基本进入实质性建设阶段。其中，作为我国首个大型商业化光热示范电站，中广核德令哈50兆瓦光热示范项目已于2018年10月10日投入运行；首航节能敦煌100兆瓦熔盐塔式光热发电项目、中控德令哈50兆瓦熔盐塔式光热发电项目正在开展全系统调试，不日即将正式投运；玉门鑫能50兆瓦熔盐塔式光热发电项目、中电工程哈密50兆瓦熔盐塔式光热发电项目、中电建青海共和熔盐50兆瓦塔式光热发电项目等示范项目也正处于紧锣密鼓的建设之中，各阶段建设工作推进有序。同时，作为我国首批多能互补集成优化示范工程之一，鲁能海西州格尔木50兆瓦塔式熔盐光热发电项目的整体土建工作也已顺利完工，现已进入设备安装阶段。

CSPPLAZA光热发电平台主编胡喜鹏告诉记者，截至目前，我国光热发电示范项目启动市场规模仍属有限，“2018年，我国首批示范项目中已建成装机0.2万千瓦，仍处于建设中的项目7个，累计装机0.4万千瓦。”与此同时，2018年，我国光热企业在海外市场表现亮眼。继2017年上海电气与沙特水电公司ACWA电力合作中标迪拜马克图姆太阳能园区第四期700兆瓦光热发电项目后，2018年6月，斩获非洲首个塔式熔盐光热电站Redstone塔式光热发电项目的EPC订单又花落山东电力建设第三工程公司，为进一步提升我国在国际光热发电市场的话语权作出重要贡献。

“在国内0.6万千瓦光热示范项目市场及部分海外项目的市场驱动之下，光热发电的产业链正在进一步走向成熟。”胡喜鹏表示，尽管我国光热发电行业仍面临着融资难、利润低等种种问题，光热发电企业的业务多元化趋势，将会有效降低发展风险，增强企业造血能力，为行业整体发展不断注入新的活力。