王淑娟：2019或许很艰难，但坚定看好2020年新增50GW+

1、等政策 是每个光伏人必经的焦灼

随着春节假期结束，光伏人开始陆续返回工作岗位，大家不约而同的表现出对政策迟迟不下发的焦虑。

• 2019年的光伏电价基本已经确定，国家发改委什么时候正式发布?
• 2019年，不同类型的光伏项目规模到底会有多大?
• 2018年531之后的分布式项目到底是否可以获得2019年的指标?
• 可再生能源配额制已经征求了三轮意见稿，正式稿国家能源局什么时候能发下来?
• 光伏扶贫已经在11月份上报评审完成，正式名单什么时候能发下来?
• 2019年分布式到底怎么管，全额上网还算在分布式里面吗?
• 第四批领跑者基地的工作何时启动?......
• 高达1000亿以上的补贴缺口如何解决?
• 第八批目录什么时候能发下来?

这些既定政策迟迟不下发，让大家心里没底。电价、规模、是否可先建先得，每一项都让人忐忑不安，如果这些不能保证，2019年的工作将很难规划展开。而补贴无法确定，银行不敢贸然给企业贷款，企业也无法开展正常的项目交易。

由于一切都是不确定的，除了之前结转下来的存量项目、平价上网项目，国内的光伏市场几乎无法开展任何工作，每个光伏人都在焦灼的等政策!甚至连山东省太阳能行业协会的副秘书长张晓斌也发文感慨“模式千万条，政策第一条;政府不发文，开年两行泪!”

光伏媒体主编王超也认为：从目前看，不管是有补贴的普通地面电站、领跑者项目还是平价示范项目，年内建成并网的规模或许并不多，或将集中在2020年上半年建成。

2019年地面项目或许难以超过10GW——还要靠存量项目带动，分布式光伏项目或许为20-23GW，因此全年的装机可能只有35GW。

从2018年11月开始，本人曾在多个场合预言2019年的新增光伏装机可能只有35GW左右。给出的初步判断如下表：

然而，正如上图中提到的，由于各关键性政策尚未确定，上述判断只是一个直觉上的数据，实际情况可能与预测存在较大差异。(中国光伏行业协会则给出35~45GW这样一个相对乐观的估计)

谁也料不到，经历了531新政的中国光伏市场之后，全年国内的新增光伏装机居然仍超过44GW。所以说，中国的光伏行业总是给人惊喜，也许，2019年底，我们还会收获另外一个惊喜。

2、坚定看好2020年新增装机超过50GW

虽然对2019年国内光伏市场相对悲观，认为是前后5年中最艰难的一年，但也坚定的相信，2020年国内的新增光伏装机一定会超过50GW!

1）首先，2019年会有大量项目结转到2020年并网!

普通地面电站2019年的规模指标，如果按照10GW考虑，根据以往的项目分配经验，按照合理的建设时间考虑，预计会有一半(约5GW)结转到2020年并网

第三批领跑者奖励指标的1.5GW，第四批领跑者项目(规模暂按5GW考虑)预计将全部结转到2020年并网。因此，2019年的规模指标，应该会有约12GW结转到2020年。

2）其次，平价上网项目会在2020年集中爆发!

平价上网项目将在2020年爆发!2019年1月国家级平价上网政策已经出台，各企业也都开展了大量的项目储备;随着各地具体细则的落地，同时系统成本的进一步下降，2020年企业之前开发的项目将集中开工并网。对于地面平价上网项目，100MW都是小规模项目。从目前各企业的平价上网项目储备量来看，个人认为，2020年平价上网项目，地面电站可以有15GW以上，分布式可以有5GW以上(主要取决于“分布式市场化交易”的推进，如果该政策推进的好，分布式10GW以上都有可能)。

因此，2020年的平价上网项目可能会有20~25GW的新增规模。

3）再次，2020年的光伏项目种类会更加丰富。

由于2020年光伏项目已经实现了平价上网，随着电改的推进，微电网、增量配电网、综合能源服务等新模式，都会带来一定量的新增光伏项目装机。

特高压配套项目，之前批复的多条特高压线路都配套了一定量的光伏项目指标，预期会有3GW以上落地。

微电网、增量配电网、综合能源服务带来的光伏新增量主要去取决于电改的进程，按目前情况来看，应该会带来3~5GW的增量。

新能源城市，例如张家口新能源示范城市带来的新增装机;这类项目2020年应该可以有1GW的项目并网。

综上所述，传统意义规模指标之外的项目规模大概可以有7~9GW。

4）最后，2020年带指标的项目。

根据国家能源局之前的介绍，2020年之前，分布式都会有补贴，2022年之前地面电站都会有补贴。

2019年的平均度电补贴大概是0.12元/kWh，2020年的平均度电补贴估计可以降低到0.06元/kWh。如此一来，即使20亿的总补贴金额，也可以带来约30GW的指标。

即使考虑部分项目结转到2021年并网，大约可以有一半(约15GW)在2020年当年并网。

综上所述，预期2020年的新增规模大概构成是：

1)2019年结转规模：12GW;

2)平价上网项目：20~25GW;

3)多种类型项目：7~9GW;

4)2020年指标项目：15GW。

上述合计大约是54~60GW

最后，必须强调的是：在一切都未明确之前，2019年的新增规模都存在诸多的不确定性，对2020年进行预测肯定要在一年后进行调整。

预测未来的光伏市场，是经常、非常容易被打脸的一项活动。之所以来做这样一件出力不讨好、极大概率被打脸的事情，主要想向大众传达这样一个观点：

无论政策如何变化，2019年可能都是一个阶段性的最低谷，是光伏行业黎明前的黑暗。

2019年之前，行业是周期性发展，大概3~4年一个周期;从2020年开始，光伏系统成本不会出现快速下降的情况，平价上网的到来将使光伏行业将会摆脱周期，发展的越来越好!