新政出手 光伏企业呼吁政策能有适当过渡期

自“5·31”光伏新政公布以来，国内光伏行业面临新的挑战：指标规模受限、电价补贴下降……

6月7日，国家能源局网站公布与中国光伏行业协会代表座谈的文章，强调称国家发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的，同时表示，下一步，国家能源局将重点做好六项工作，包括配合抓紧发布第七批可再生能源补贴目录、加大电改力度，切实推动分布式发电市场化交易试点等。

新政发布后，有光伏从业者呼吁“希望政策能给喘口气（的时间）”。多位企业人士、专家在接受《每日经济新闻》记者采访时称，目前有点“刹车太急”，应给予一定时间缓冲过渡。

光伏发电产业体系日趋完善

针对此次新政中所提“加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度”的政策导向，作为本次对光伏“5·31”新政进行联名致信的企业家之一，中国最大的光伏发电设计院、十一科技董事长赵振元表示，认同这一政策导向，但应给予时间与空间。

数据显示，截至2017年底，我国光伏发电累计装机量为130GW，全年光伏发电总量约为1100亿千瓦时，补贴金额在500亿~700亿元。未来三年，如以每年50GW的规模发展，新增装机约150GW，但随着补贴的逐步退坡，按照每度电补贴0.2元、平均发电1200小时计算，每年补贴金额仅在120亿元左右，三年新增补贴总额不会超过400亿元，所有已建成光伏电站总的补贴金额也就在900亿~1100亿元。

清华大学能源互联网创新研究院报告显示，我国光伏发电更大规模应用后，在2020年前后即可实现平价上网不再需要补贴，此前已建成项目的补贴也将在2022年至2025年间达到峰值，补贴金额在1000亿~1750亿元。

此次新政出台，或许一方面是考虑到国家财政给予补贴的负荷不低，另一方面也跟我国光伏产业的发展阶段有关。

集邦咨询新能源研究中心分析师曹君如向《每日经济新闻》记者表示，长远来看，此政策对产业环境有帮助。接下来，现金流、产品质量跟不上的从业者会被加速淘汰。

对于光伏产业的发展，业内已达成共识：我国已经建立起了完善的光伏发电产业体系，设备制造、系统应用已处于全球领先水平；从制造过程来看，我国光伏产业从核心原材料到主要设备、主要产品、系统集成，规模均居全球第一；从能源投入产出看，当前制造光伏发电系统全过程的能源消耗在电站建成后半年内即可全部收回，而系统设计寿命长达25年甚至更久，可以实现既没有污染物排放也没有二氧化碳温室气体排放、接近零消耗持续发电的目标；从发电成本看，过去十年光伏电站建设成本已下降了90%，现有条件下建成的电站，我国东部地区每度电成本大约0.4~0.5元、西部地区0.3~0.4元，而且随着技术的快速进步、规模效应的持续提升，二三年内上述成本还将下降30%以上，成为发电成本最低的能源生产方式。

对于产业新政，业内有声音认为，新政应有一定缓冲期，这会利于进一步强化和凝聚认识光伏、发展光伏、拥抱光伏的广泛认知，并更加积极、更有作为地推动产业的持续健康发展。

记者注意到，新政发布后已稍有“松动”。6月4日，中国光伏行业协会经向主管部门了解后，向行业传达：已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30号前并网的，仍执行2017年标杆电价。

压缩2018年新增装机规模和指标

此次“5·31”光伏新政，业内关注的重要一点是压缩了2018年新增装机规模和指标。

具体来看：普通电站暂不安排、领跑者“视情况而定”；分布式方面，2018年仅安排10GW。

根据中电联上半年的数据，分布式并网已经超过了10GW，但是大部分是去年并网、今年纳入统计，所以实际1~5月份并网量约4GW~5GW，未来7个月分布式尚有5GW~6GW的量可以安装。

集邦咨询新能源研究中心预测，“5·31”光伏新政将使中国今年光伏需求降至31.6GW左右（高低介于29GW~35GW）。

曹君如告诉记者，比对一季报预估的42GW上下，至少降低10GW。而若比对四月所下发的两次征求意见稿中上修的数据（约50GW），则降低了近20GW，下滑约36.8%。

赵振元向《每日经济新闻》记者表示，降补贴大家心里都有准备，而与降补贴相比更重要的是限制指标，因为即使光伏平价上网了，如果没有指标也没用，因此“指标比价格更重要”。