22家光伏企业“被退出”价格承诺 中欧“双反”风云再起

根据15年前签署的《中国加入世贸组织议定书》，中国原本应在今年的12月12日享有WTO协定下的“市场经济国家”地位。如此一来，最被人熟知的一种变化是，对华发起反倾销等贸易救济调查的国家，便不能再运用“替代国”的方法(业界认为此方法存在严重的偏差)衡量中国产品是否存在倾销。

然而，直至今日，欧盟、美国、日本仍然坚持不承认中国是市场经济国家。对此，不久前的12月9日，商务部新闻发言人沈丹阳在新闻发布会上严词驳斥，用少有的“强烈不满”一词表态称，少数世贸组织成员在如期履行第15条义务的问题上表态含糊，企图在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法，中方表示强烈不满并坚决反对。

事实上，在不承认中国“市场经济国家”地位之外，一些国家仍然打着贸易救济的幌子，与中国产业处处作对。例如，日前，欧盟委员会就以违反价格承诺相关条款为由，宣布在对华光伏双反案中取消两家中国企业的价格承诺，并对其征收反倾销税和反补贴税。

而据记者粗略统计，截至目前，已有22家中国企业在欧盟对华光伏双反案中被取消，或主动退出了价格承诺。“这些企业几乎占到了中国光伏出口量价的90%以上。”一位光伏业内人士向记者表示。

已有22家光伏企业“被退出”价格承诺

根据日前欧盟委员会发布的公告，欧盟称，由于宁波华顺太阳能科技有限公司和江苏赛拉弗光伏系统有限公司违反价格承诺相关条款，因此决定自公告发布之日起在对华光伏双反案中取消上述2家中国企业的价格承诺，并对其征收反倾销税和反补贴税。

在此基础上，根据欧盟对华光伏双反案原审终裁，宁波华顺太阳能科技有限公司的反倾销税和反补贴税分别为36.2%和11.5%，江苏赛拉弗光伏系统有限公司的反倾销税和反补贴税分别为41.3%和6.4%。

早在2013年8月份，中欧间就我国输欧晶体硅光伏产品达成了“价格承诺”，虽然官方至今都没有公开价格承诺的具体内容(价格、配额等)，但事实上，业界公认，“价格承诺”中我国输欧晶体硅光伏产品价格下限被设定为了0.57欧元/瓦。

换言之，中国光伏企业只有作出了以不低于0.57欧元/瓦对欧销售光伏产品的价格承诺，才能避免向欧盟缴纳高额的反倾销、反补贴关税。

彼时，业界就有担忧，该限制性政策(价格承诺)从2013年执行至2015年，会随着时间的推移，逐渐释放对中国光伏，尤其是多晶硅、单晶硅光伏产品的负面影响：若光伏产品生产成本缩减，导致其他竞争对手光伏产品售价降低，不得不遵守0.57欧元/瓦下限规定的中国光伏产品将逐渐丧失在欧洲市场的竞争力。

但两害相权取其轻，相对缴纳高额的双反关税，做出“价格承诺”，暂时保住欧洲市场无疑是中国光伏的最佳选择。

被视为一种“回击”，2014年1月24日，我国商务部公布了对自欧盟进口的太阳能级多晶硅反倾销调查初裁结果，裁定原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅存在倾销，中国多晶硅产业受到实质损害，而且倾销与损害之间存在因果关系。

曾有知情人士向记者透露，“初裁中，欧盟第一大多晶硅生产商——德国瓦克公司的被裁定的反倾销税率为21.8%，反补贴税率为10.7%，合计达32.5%”。

不过，不久后的2014年3月14日，德国瓦克向中国贸易救济调查机关——商务部进出口公平贸易局递交了价格承诺书。

应该说，欧盟与中国光伏企业达成的价格承诺，以及中国与欧盟多晶硅企业达成的价格承诺间，一直就存在一种不对等。

“最简单的数据佐证是，在我国与德国瓦克达成多晶硅‘价格承诺’的前提下，德国瓦克2014年仍然实现了对华销售多晶硅3万吨，甚至还较未实施贸易救济措施前的2013年增长了16%。”一位知情人士向记者介绍，“而相对于此，受制于中欧间达成的光伏‘价格承诺’，2014年我国对欧盟十五国的出口额却下降至27.08亿美元，同比下降了15.92%。”

不仅如此，记者了解到的数字显示，在做出价格承诺后，德国瓦克至今都保持着对华出口多晶硅年增长20%的速度。

“据闻，中国与德国瓦克签订的‘价格承诺’只有价格限制，而且出口承诺价格与其在国内市场的销售均价十分接近，且由于汇率波动已经构不成限制。一年来‘价格承诺’对其出口没什么影响。”相关业界人士向记者透露，“但不公平的是，与此同时欧盟对中国光伏的价格承诺却是严苛的量价齐限，价格限制苛刻，造成价格承诺后中国光伏出口欧盟大幅下滑，即欧盟实际上从上下游全面压制着国内多晶硅、光伏产业的发展”。

撕毁价格承诺 贸易姿态越发不对等

而今，在欧盟单方面撕毁与中国光伏企业达成的价格承诺的大背景下，这种不对等愈发强烈。

今年8月份，媒体曾报道，继8月15日宣布取消5家中国光伏企业价格承诺资格后，欧盟又于8月底宣布撤销了包括宁波欧达光电、浙江启鑫新能源科技和山东力诺光伏在内的3家中国光伏企业价格承诺资格。

至此，加之此前那些因遭到欧盟警告，随后自愿退出的乐叶光伏、西安隆基、东营光伏、阿特斯、中盛光电、昱辉阳光、天合光能、正信光伏等8家中国光伏组件企业，相继“被退出”中欧光伏价格承诺协议的中国光伏企业总数已达到22家。

“实质上的不对等、不公平还是次要的。”在上述知情人士看来，德国瓦克以及德国都没有动力继续为中国光伏争取欧盟的贸易公平待遇了。“这应该是导致欧盟近期各种发难中国的重要因素之一，比如今年5月份，欧盟议会全体会议于通过了一项非立法性决议，反对承认中国市场经济地位等等，再比如此番在十余天内密集取消了8家中国光伏企业价格承诺资格，以及扬言要全面取消对百余家中国光伏企业的‘双反’关税豁免等等。”

“相比为中国光伏而游说欧盟，德国瓦克更乐于关注中美间的多晶硅贸易争端。因为中欧的贸易争端对其目前没有影响，但中美间的直接接触碰了德国瓦克在美国田纳西州的2万吨多晶硅项目，这个项目已经建设了两年，今年启动生产，瓦克希望这些多晶硅也和德国产的多晶硅一样能畅通无阻的进入中国市场。”上述业界人士称，“没有中国光伏市场的消化，欧美多晶硅只能停产。”

该人士还向记者补充，“其实这也给了中国一个教训，我们在对欧多晶硅反倾销和对美多晶硅反倾销中采取了不同的‘态度’，收到的效果也不同。所以，我们处理贸易争端中得讲策略，要学习欧美，先发制人。”

如今，越来越多的中国光伏企业已对“价格承诺”兴趣不大，一方面，随着时间的推移，光伏电池、组件价格已刺穿“价格承诺”底价，令中国光伏产品从这一通道销往欧洲已毫无优势可言。

另一方面，这些中国光伏企业已不再依赖政府斡旋，转而通过主动“走出去”来规避双反。

而在多晶硅领域，尽管“价格承诺”并未对德国瓦克一般的巨头形成约束，但中国的多晶硅企业也没有等待国家贸易救济手段的救援，还是在艰难环境下奋力推动技术进步和产业发展。如今，反而是欧美的多晶硅在其下游产品制造萎缩的情况下，巨大的多晶硅产能需要依赖中国光伏来消化。