十三五”多项新政将出台 力促光伏业不依赖补贴而发展

10月19日，记者从2016中国光伏大会暨展览会上获悉，“十三五”期间，要通过市场竞争的方式配置资源，不断推动光伏发电成本的下降和技术水平的上升，早日实现不依赖国家补贴的自我持续发展。同时，将通过微电网、新能源示范城市等示范工作大力推动分布式光伏的发展，力争到“十三五”末期分布式利用成为光伏产品应用的主要形式之一。

2020年我国风电、光伏并网至少要达到4亿千瓦

近年来，太阳能利用规模快速扩大，技术进步和产业升级加快，成本显著降低，太阳能已成为全球能源转型发展的重要领域。“十二五”时期，我国光伏产业体系不断完善，技术进步显著，光伏发电制造和应用规模均跃居全球第一。

在大会开幕式上，朱明透露，国家很快就要颁布可再生能源总体及水电、风电、光伏、生物质能等子专题的“十三五”规划。

按照国家总体部署，能源局正在研究2030年及更远期的能源转型战略和可再生能源的发展路径、主要目标和战略布局。初步测算，2020年风电和光伏并网总容量至少要达到4亿千瓦，2030年要达到10亿千瓦，发展任务十分艰巨。因此，必须大力发展包括光伏在内的可再生能源。

“只有这样，才能确保光伏产业成为实现2020年和2030年非化石能源分别占一次能源消费比重15%和20%目标的重要支撑力量。”他说。

朱明表示，“十三五”将是我国光伏产业发展的关键时期，要通过微电网、新能源示范城市等示范工作大力推动分布式光伏的发展，力争到“十三五”末期分布式利用成为光伏产品应用的主要形式之一。

科技部高新司能源处处长郑方能表示，目前科技部正在组织编制“十三五”能源领域科技创新专项规划，在光伏领域将围绕系统、部件、设备、材料、平台等方面进行布局。重点开展高效率、低成本太阳电池，光伏系统及平衡件、太阳光伏和光伏系统实证与测试系统研究，鼓励开展区域光伏等可再生能源并网技术研发与应用示范。

工业和信息化部电子信息司副司长吴胜武也表示，未来将推动光伏制造行业规范条件，与相关投资、金融、财税、应用等政策加强联动。在继续统筹资源支持光伏产业核心技术创新的同时，将推动光伏应用多样化发展，提升光伏发电在工业园区，民用设施、城市交通等多个领域的应用水平。此外，会同有关部门继续完善产业体系，强化标准监测和认证体系的建设。破除国内光伏市场分割和地方保护主义。妥善应对国际贸易纠纷，加强国际产业合作。

“十三五”光伏行业主要任务要不依赖国家补贴

朱明指出，光伏发电是过去五年发电成本降低最快的新能源发电技术，从“十二五”初期到现在，光伏发电的硬件成本差不多下降了70%。如果未来产业技术还能快速进步，光伏转换效率能够快速提升，光伏发展潜力是非常大的。

但是，光伏产业仍面临着许多困难和挑战。与燃煤发电等传统发电形势以及风电相比，高成本仍是光伏发电发展的主要障碍，同时，电力系统还未做好大范围接收光伏等新能源的体制机制和技术准备，部分地区弃光严重。此外，近年来，部分国家频繁出台针对我国光伏产品的贸易保护政策，使得光伏在全球的应用步伐受到一定程度阻碍。

一直以来，业内关于光伏补贴、上网电价如何调整的声音一直不断。

在朱明看来，“十三五”时期，要通过市场竞争的方式配置资源，不断推动光伏发电成本的下降和技术水平的上升，早日实现不依赖国家补贴的自我持续发展。

王勃华认为，目前，光伏行业仍处在培育期，而补贴是一种国际通行做法，现在的补贴就是为了将来不补贴，目前补贴的幅度在快速下降，成本也在快速下降。

9月29日，国家发改委发布的《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》（下称《意见稿》）中，拟将Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类大资源区地面电站光伏上网电价分别由0.80元、0.88元、0.98元下调至0.55元、0.65元、0.75元。对于分布式光伏，“自发自用、余电上网”模式实行按照全电量补贴的模式，补贴标准分别为：一类资源区0.2元/千瓦时、二类资源区0.25元/千瓦时、三类资源区0.3元/千瓦时，而目前的标准是0.42元/千瓦时。

“电价下调不应该是断崖式的，应该每年以8%到9%的幅度持续匀速下调，这样企业会有一个明确的投资预期，平价上网的目标也能实现。”中国光伏行业协会理事长、天合光能董事长兼CEO高纪凡表示。

朱明强调，为实现非化石能源中长期发展目标，每年必须保持一定的可再生能源新增规模，但同时也不希望行业过快发展，透支市场的接纳能力，否则不仅是投资的巨大浪费，更会影响整个产业的平稳发展，必须避免行业大起大落现象的发生。

中国光伏行业协会秘书长王勃华坦言，光伏产业目前存在产能过剩的问题。但他同时强调，过剩是市场经济的必然，有竞争就要有过剩，而过剩的关键在于“度”的把握，“光伏产业作为一个新兴产业，它的过剩与传统产业不同，过剩是带有成长性，是有结构性特点的相对过剩，不是绝对过剩。”他说。