清洁取暖工程鼓励社会资本加入 但现行电价政策成“拦路虎”

人到中年的刘国斌，2016年从某大型能源央企辞职后，自筹1亿多元，创办了位于北京西五环的北京燕开能源技术有限公司(下称“燕开能源”)。而让他“孤注一掷”的，正是当年刚刚兴起的电代煤项目。

“在电力装机本就过剩的情况下，低谷电更是供大于求。加上弃风弃光日益严重，通过蓄热技术将谷电、弃电储存起来，应用于北方供暖，市场大有可为。”刘国斌首先将目光锁定在北京房山，第一年便砸下近40万平方米电代煤项目，被业内称为“第一个吃螃蟹的人”。

但事情并不遂刘国斌的心愿。本以为很快就能收回投资成本的项目，运行起来后，收益却远低于预期。为何会出现这种问题?症结何在?刘国斌认为，问题就出在电价政策上。

“第一个吃螃蟹”的烦恼

正如《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》明确鼓励的，社会资本正在成为清洁取暖改造的主力之一。其中不少企业瞄准时机，纷纷希望通过电采暖工程分一杯羹。由于当时尚处起步，社会资本参与电采暖的成本不低。刘国斌介绍，仅房山区一个3.6万平米项目，初投资就达1000多万元。“作为回报，相关部门与我们签下20年长协，算起来最多7-8年即可回本，预期效益理应可观。”

但情况却有些事与愿违。“第一年打基础，收益不佳可以理解。但2017-2018年采暖季过完，经营非但仍无明显改观，甚至远低于预期。有的项目采暖费收上来刚刚够缴电费，一项成本就占到运行总数近90%。”刘国斌称。

现行电价政策中，暂未对企业参与“煤改电”进行单独说明，现阶段多按一般工商业电价收取。刘国斌认为，问题正出在了这里。“北京大工业谷电价格现为0.3669元/千瓦时，相比居民谷电0.3元/千瓦时的标准，高出近7分钱。再加上企业需缴的基础容量费等，相当于每度电成本0.55元左右。”

记者进一步从北方多地获悉，类似燕开能源的情况并非个案。“在部分城镇、棚户区等集中供暖无覆盖的地区，通过企业运作实现电采暖。居民仍按集中供暖价格缴费，参与企业却执行一般工商业电价。像在山西，不满1千伏谷电为0.4068元/千瓦时、平电0.6962元/千瓦时，不少企业称很难承受。”日前在第二届电能供暖产业发展论坛上，山西省经信委能源处处长高道平无奈坦言，“虽然大家都想尽快解决这一问题，但针对社会投资运营的居民采暖项目到底执行何种电价，我国目前仍未出台明确政策。”

到底高不高?还能降低吗?

从电代煤推行之初，电价争议便已四起。电价，究竟如何成了影响电代煤“C位出道”的制约?

“其实，我们一直在探索降低电取暖成本的措施，现已推动14省市出台峰谷分时电价、7省市出台电价补贴、4省市明确了配套电网补贴政策。但即便如此，‘煤改电’项目仍普遍存在电价倒挂的现象。”国家电网有限公司营销部副主任徐阿元指出，由于交叉补贴严重，价格难以合理反映成本，这与降低一半工商业用电成本的要求也存在矛盾。

同时，电网企业也面临压力。“无论前期配套电网建设，还是后期运维、服务，电网都承担着不小成本。仅增容扩建，户均改造成本就在2万-2.5万元，工程密集、规模大。再如，配套设施因大多仅在冬天使用，难以有效收回投资，长期持续投入将给企业经营带来困难。”徐阿元称。

这样一来，电价到底能不能降?“企业不会做赔本买卖，首先有利才有可能让利。不可否认，电价是影响电采暖的重要因素，现行电价仍以政策导向为主，并未根据市场形成定价机制，的确不够灵活，调节能力不足。我认为还要从提升资产利用效率入手，让企业有利可图，进而才可能有降价意愿。”中国电力科学研究院用电与能效研究所副所长郭炳庆称。

那么，降价有案例吗?河北省发改委电力办公室主任张宝利介绍，张家口地区电代煤项目中，执行电价已降至0.15元/千瓦时，加上其他费用，企业实际缴费约0.17元/千瓦时。“得益于优质风光资源，及政府补贴、市场化运行等配合，输配电价直接降低一半。这是国家给张家口特批的政策。”

但也不是没有隐患，徐阿元提醒：“一些市场化的清洁取暖交易，是基于当前弃风弃光突出的情况。未来清洁能源消纳矛盾缓解，或取消新能源补贴后，低价电资源难以为继。”

市场化机制成破题关键

创新清洁取暖模式、鼓励社会资本参与——《规划》对此明确支持。一边是政策鼓励进入，一边是迟迟未有定论的电价之争，社会资本如何能更“放心”?

在郭炳庆看来，电价虽是影响企业经营的关键之一，但绝非唯一。“即便电价成本相同，不同企业的运行仍有差异。根据热效率、热损耗等运行状态的不同，企业成本可能相差一倍以上。“假设每度电成本0.3元，制热能效比(即COP)为1时，一份电产生一份热。当COP达到3，一份热的成本相当于降至1/3。重要是选取什么样的电采暖方案，否则无论拿到多优惠电价，企业都有可能亏损。”

与此同时，郭炳庆也向企业拿出一颗“定心丸”。“《规划》提出‘创新优化取暖用电价格机制’，实际已经为降本指明方向。一是通过直接交易，优化电力调度机制，调剂余缺;二是建设蓄热式电锅炉等具有调峰功能的设施，提供电力系统辅助服务，削峰填谷。”

市场化定价机制，得到了徐阿元的认同。“此前我们主动组织电代煤用户，打捆参与电力直接交易，建立长期稳定且价格较低的供用电关系。由此共完成交易电量10亿千瓦时，降低用户成本约3150万元。”

类似方式还在张家口得到实践。通过“政府+电网+发电企业+用户”四方机制，将保障小时数以外的增发电量全部用于供暖，上网电价便可依据市场形成。“促进跨省跨区电力交易、探索市场化竞价采购机制、鼓励可再生能源就近直接消纳等，都有助于降低采暖成本，也是对地方财政压力的缓解。”张宝利表示。

对此，刘国斌有着自己的看法。“北京去年将谷电时段延长1小时，仅这个小小举措，一个采暖季我们便减少100多万元电费支出。我认为，目前还需制定统一规范的电价及收费政策，用政策推动社会资本积极参与。这总比靠钱补贴来得好。”