光伏刹车 谁将被甩出车外
2018年“六一儿童节”，很多家长都请假带着孩子去参加各种各样的节日活动，在孩子们的欢歌笑语中感受幸福的时刻。但是，250万中国光伏行业的从业者都被一条消息搅乱的节日的心情。
国家发改委、财政部和国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，被称为“531新政”，文件规定：根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模；今年只安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年已建情况，各地5月31日前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围；光伏电站标杆上网电价和分布式光伏补贴再“退坡”0.05元/kWh。
习近平总书记在十九大号召，壮大清洁能源产业，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。他在中央财经委员会第一次会议上指示：“减少煤炭消费，增加清洁能源使用”。他在最近召开的《全国生态环境保护大会》上，再次要求“加快发展节能环保产业，提高能源清洁化利用水平，发展清洁能源。”
在总书记的号召下，全国光伏行业都在“撸起袖子”大干一场，成为推进中国能源革命的主力军。现在却突然发现今年下半年似乎已经是无事可做了。不仅是补贴“退坡”，而且是项目也“清零”。光伏上市公司因为“531新政”市值暴跌，在沪市、深市、港股、美股上市的48家中国光伏企业市值暴跌530亿元人民币，行业遭到极大的创伤。
光伏是最有发展前途的可再生能源，是我们拥有自主创新较多的行业，也是中国具有较强竞争力的产品。作为可再生能源被纳入“中国制造2025”五大工程十大领域，也是美国对华贸易战打击的重点。光伏不仅在制造业，也在服务业创造了大量就业岗位，仅次于煤炭、石油。此时此刻，出台这一政策对于中国光伏行业的影响是可想而知的。
太阳能光伏行业在国家发改委、财政部和国家能源局这些年积极有效政策的扶持下，实现了较快的发展。十三五规划目标在2017年就超额完成，装机规模实现世界第一。但到2017年底，全国太阳能光伏发电装机已达13025万kW，也只占全国177703万kW电力装机的7.33%；发电量1182亿kWh，不过只有全国64179亿kWh发电量的1.84%，仍是一个非常弱小的幼稚产业。与太阳能发电装机超过总装机20%的德国相比，仍有不小差距。
据悉，国家采取这样的政策主要因为可再生能源基金捉襟见肘，能够用于补贴光伏的资金无法支持这一行业的快速成长。根据《中华人民共和国可再生能源法》，从2011年开始征收可再生能源发展基金，用于支持和补贴可再生能源发展，此后历经几度上调。2016年1月最后一次上调，确定将各省（自治区、直辖市，不含新疆维吾尔自治区、西藏自治区）居民生活和农业生产以外全部销售电量的基金征收标准，由每千瓦时1.5分提高到每千瓦时1.9分。
2017年社会用电量63077亿kWh，粗算下来能够征收可再生能源发展基金的电量大约占总电量的83%，征收金额只有990亿元左右。区区这些钱不足以支撑风电、光伏和生物质等可再生能源发电的补贴，光伏补贴加速退坡和限制容量成为行业主管部门制定政策选择。
2015年北极星网站刊登一篇题为《重霾之下：燃煤电厂脱硫脱硝除尘补贴每年高达千亿？》的文章。文章开头说，“可再生能源，尤其是光伏，享受国家的高电价补贴，一直受到一些人的非议，觉得这是国家财政的沉重负担。但你知道吗？国家每年给火电的补贴更多!”
国家给燃煤火电厂脱硫，电价加价每千瓦时给1.5分钱，脱硝加价为1分钱，除尘加价为0.2分钱，合计补贴0.027元/kWh。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条，企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求。
根据法律，企业排放理所当然应该执行国家环保标准，这是义务。而煤电企业脱硫脱硝除尘竟然也能够得到政府的额外补贴，在全世界恐怕甚为罕见。目前实现脱硫脱硝除尘的火电应该已经实现全覆盖，2017年全国燃煤火电发电量43555亿kWh，享受补贴规模达1176亿人民币。
不仅如此，2017年7月1日，国家发改委发布了《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》，自2017年7月1日起，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%，腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆电价，缓解燃煤发电企业经营困难。
根据媒体测算，在不降低上网电价的情况下，取消、降低部分基金及附加，预计变相提高煤电标杆电价合计1.1分/kWh。按2017年全国燃煤火发电量计算，将增加补贴479亿元，与环保补贴合计达1655亿，是可再生能源补贴的1.66倍。宁愿放任煤价上涨，补贴燃煤火电，也不愿意增加对可再生能源的补贴，这在全世界是不多见的。
燃煤发电企业的经营困难，很大程度是他们盲目扩张造成产能过剩。截止到2017年，折算到5500利用小时的火电多余装机容量接近2.6亿千瓦，是太阳能装机的2倍；多余可发电量1.43万亿kWh，是太阳能发电量的14倍。而燃煤火电主要集中在国有企业，产能过剩压力也集中在国有企业。而光伏行业集中了各种所有制的企业，基本上形成了市场化的充分竞争。
在中国能源行业，对煤炭、煤电有特殊感情的人非常之多。他们喜欢将风电光伏称之为“垃圾电”，认为民企聚集的光伏行业，严重侵蚀了国企央企聚集的传统能源行业的利益。在我们就“531新政”的讨论中，有一位专家的微信很能反映一些人的看法：“风光发电并网，对电力系统的压力山大，自己也不想办法，竞价上网也不高兴，就想靠在别人身上，还把成就功劳全放在自己身上，别人的调峰备用都应当是义务白干。天下哪里有这样名利双收的好事！”
在这样的思想基础上，宁可给煤电增加补贴，帮助煤电消化产能过剩；也不愿意增加可再生能源发展基金，支持光伏产业继续快速成长。现在很多人希望光伏直接与煤电竞价，并要求光伏要自己想办法调峰。
不考虑环境污染因素，让可再生能源与煤炭硬拼是不公平的。煤炭煤电产业链对于环境的影响远远大于任何一种可再生能源，但体现公平的环境价格补偿机制，类似于“碳税”、“绿证”等机制“只听雷声大，不见春雨来”，新机制不建立，却忙着给光伏降补贴限容量，与能源革命的要求似乎格格不入。
在电价制定中，以成本为由，一直是煤电高于水电，水电价格低是因为你的发电成本低。很多水电的调节灵活性非常大，甚至能够实现多年调节，完全不需要煤电辅助调节，但电价依然大大低于火电。既然以成本定价，为什么到了非水可再生能源就想起公平竞价了？
“531新政”对“新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元”，同样对“新投运的、采用‘自发自用、余电上网’模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元”。出台这一政策不知道出于什么考虑，分布式光伏很大部分是用户自己采购，或通过专业公司采购，采购的太阳能光伏组件量少造成价格明显高于地面站。分布式光伏往往安装在建筑屋顶，施工条件也不比地面站，无法使用大型机器，主要靠人工完成，且城市人工成本也更高，安装成本高于地面站是普遍情况。实行一刀切模式的“退坡”，并不符合成本实际，而其也不公平，对于分布式光伏的影响更大。
城乡居民分布式光伏以“火电标杆电价+补贴”的模式来核定电价本来就不够合理，补贴一刀切“退坡”和总量限制就更不合理。我们现行的电价采取交叉补贴，提高工商业电价补贴居民和农业电价。需要补贴的理由，一是居民对电价承受能力较低，二是居民用电配网设施利用效率低，三是输配电损耗大。而用户在需求侧直接发电，电力实现就近消纳，可以大大降低电网损耗，提高配网设施利用效率，减少电网交叉补贴。
北京居民用电的电价是0.4883元/kWh，从10点到15点的高峰时段一般工商业电价1.4元，夏季7-8月最高的尖峰电价达1.53元，收这么多钱是因为电网负荷压力大，需要动用抽水蓄能电站等高价调峰手段，而这个时段是光伏发电最多的时刻，对电网的贡献最大；光伏能够发电的其他时段也都是平峰时段，工商业电价也达到0.8745元；低谷时段0.3784元，仍比给分布式光伏计价的燃煤火电上网标杆电价0.3515元要高。算一算这些账，给分布式光伏0.3515+0.32元能够算是补贴吗？即便加上地方补贴也比抽水蓄能电站便宜，况且在用户端发电就近消纳没有输变配损耗，根本就是理所当然应该给予的电价。
习近平总书记从十八大一直说到十九大，要推进“能源生产和消费的革命”，而不是什么变革。我们要贯彻能源革命，太阳能发电是最好的技术，分布式光伏发电是最理想的突破口。分布式光伏兼顾了能源生产革命，同时也是节能减排最佳模式，特别是城乡居民的分布式能源是在能源消费端实现“人人参与、人人尽力、人人享有”的革命，对于提升民众和社会生态文明水平，发展智能微电网、光伏与电动汽车互动和区块链等新技术革命，以及颠覆传统的高污染低能效的能源供需体制意义重大，是真正能够在能源生产、消费、技术和体制上推进革命的技术和产业，无论遇到什么困难，都应该继续坚定不移地推进这个产业的发展，都不要背离革命的初衷。