从世界角度看光伏补贴退坡趋势

1、德国：作为欧盟的典型代表，减少光伏补贴使之更为市场化

在中国成为世界光伏第一装机大国之前，德国一直是全球光伏应用的第一大国。欧盟各国的大方向是减少光伏补贴，使之更为市场化。德国作为欧盟的典型代表，其并网补贴自2009年后也大幅减少。以装机容量30kW的居民屋顶项目为例，并网补贴价格从2004年0.57欧元/kWh的历史高位，一路降低到2014年的0.12欧元/kWh。2016年6月通过《可再生能源法》改革方案，德国自2017年起将不再以政府指定价格收购绿色电力，而是通过市场竞价发放补贴。其余欧盟国家：瑞士、丹麦、意大利等国无一例外计划减少甚至计划取消光伏FiT补贴。

2、美国：政策涉及财政激励计划和管理类政策，政策优惠力度减小

美国光伏行业政策主要有两大类：联邦财政激励计划和法律法规、标准、约束性指标等管理类政策。其中，联邦财政激励计划并不局限于补贴，而是以税收优惠为主，并对税收、贷款、担保等各项投融资流程均有惠及，旨提高光伏行业的投资驱动力。除了联邦政府，各州也有不同的政策激励计划。但是近年来，尽管各类补贴仍在继续，并且本应于2016年到期的光伏投资税减免政策(ITC)也被延续至2020年，但是相应政策优惠力度却在减小。以MACRS中折旧补贴为例，SEIA已经制定了逐步退出计划：2017年前，50%折旧补贴;2018降至40%;2019位30%;而在2020年之后完全退出。在分布式光伏系统上，美国也有包括ITC、绿证制度(REC)、资产评估性清洁能源贷款、净计量机制等在内的制度，相对于集中式光伏其政策优惠减缓力度较小。

3、日本：全球第二大光伏应用市场，快速增长源于FiT补贴政策，目前补贴也在持续下降

目前，日本是全球第二大太阳能光伏市场，2016年度日本太阳能发电市场规模为9.25GW，日本光伏发电协会(JPEA)制定了2030年光伏发电64GW的目标。日本市场规模成长迅速的主要原因是FiT补贴政策，近年来FiT补贴的持续减少。日本经济产业省(METI)宣布《可再生能源特别措施法案》的法律修正案已通过内阁会议，于2017年4月1日起开始实施。

4、近年来市场发展迅猛，印度政府方面也出台了许多扶持政策

整体而言，印度政府推出了宏大国家太阳能计划——至2022年，总装机容量将达到100GW，该计划被认为是推动印度光伏行业发展的主要动力。印度政府政策包括可再生能源购买义务(RPO)、各类融资激励、穆迪政府推出的UDAY计划、太阳能公园等。RPO方面，在光伏发展初期，印度电力部积极实行针对太阳能的可再生能源购买义务目标(RPO)，从2011年初的0.25%提升到2022年最高3%。而在16年，印度电力部提高了RPO要求，2022年为8%，进一步刺激了太阳能光伏的发展。各类融资激励包括：适应性补偿基金(VGF)、加速折旧、十年期公司税等，此外，印度国家开发银行对太阳能项目融资也提供一定程度便利。UDAY计划，该计划旨在为电力分销公司承担部分债务，改善其资本结构，降低其经营风险。目前，已有27州和联邦属地加入该计划，已引发约300亿美元债券，占整个太阳能公司负债近50%。太阳能公园，印度政府计划于2020年建成共计40GW的太阳能公园，并提供12亿美元的资金支持。目前，已建成8.9GW。