南方电网：当好电力改革“试验田”

12月5-6日，由国务院国资委组织的“国企改革新动能”媒体采访团一行共20余人走进南方电网公司，通过现场参观、实地走访、深入座谈等方式，全面了解南方电网扎实开展输配电价改革试点、区域及省级电力交易中心组建运作、增量配售电改革以及为当好电力体制改革“试验田”所做出的有益探索与积极实践。

自《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布实施以来，南方电网公司统筹推进，加强改革的组织工作，成立了以党组书记（董事长）为组长、其他公司领导为成员的全面深化改革领导小组，每月召开不少于2次会议，定期研究讨论公司推进改革有关重大事项。同时，建立了重大问题研究机制及沟通协调机制，及时梳理改革重点问题，跟进政策动态，形成改革工作报告和建议，并积极向国家有关部委报告。

南方电网公司党组书记、董事长李庆奎表示，该公司将坚持有利于促进供给侧结构性改革、有利于促进电力市场建设、有利于促进清洁能源消纳和资源优化配置、有利于促进电力行业健康发展的“四个有利于”原则，高举改革旗帜，领会改革精神，积极投身改革。

输配电价改革

探索建立 “准许成本+合理收益”电价机制

作为电力体制改革的重要一环，输配电价改革将改变电网公司的盈利模式，由“购售价差”模式转变为“准许成本加合理收益”模式，对电网企业实行输配电收入、成本和价格全方位直接监管。

2014年，全国输配电价改革在深圳破冰，首次厘清了输配电资产的边界和规模，核定了输配电价，为国家层面单独核定输配电价、全面推进电力体制改革积累了重要实践经验。

2015年，云南、贵州先后成为输配电价改革试点。

在此期间，南方电网公司积极配合政府部门，并结合南方区域内水电比重大的特点，将低价电源保留用于居民、农业等政策性低价用户，一定程度上缓解了电价交叉补贴问题。在云南和广西试点实施发电企业接入系统工程价格，完善电价体系和结构。

目前，深圳输配电价改革后的首个监管周期总体平稳；云南、贵州2016~2018年输配电价于今年3月份获得批复正式实施；广东、广西已完成输配电价成本监审，正进行电价水平测算；海南正配合政府部门做好输配电价成本监审工作。

输配电价改革的核心是建立基于输配电有效资产的 “准许成本+合理收益”电价机制。截至目前，在深圳这个全国首个输配电价改革试点，新机制运行总体情况良好，对深圳供电局生产经营管理活动产生了积极的影响。

从外部看，输配电价新机制的良好运作，为电价合理传导搭建了桥梁，为电力市场化打下良好的基础。同时，改革红利也实实在在惠及了广大用户。从内部看，改革倒逼企业规范成本、改进管理，为全国扩大改革试点范围提供了范本。

据了解，输配电价改革后，广东省、深圳市发展改革委利用深圳市输配电价改革的降价空间，加上国家煤电价联动形成的深圳市购电成本下降空间，在工业电价不调升的情况下，降低深圳市各类商业用户电价至工业电价水平，平均每千瓦时降低8.43分。改革的成果惠及了广大电力用户，减轻了深圳市商业、服务业等企业的电费 负担，既体现了公平负担原则，又体现了对现代服务业和高新技术企业的鼓励和支持，切实支撑了实体经济。

此外，在增量配网环节，南方电网公司积极探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，组建了深圳前海蛇口自贸区供电有限公司。该公司于2015年11月30日正式成立，打造了全国首个混合所有制供电企业，实现了增量配售电改革零的突破。

作为供电领域的首个混合所有制改革试点，前海供电公司成立一年多来，通过混合所有制方式探索社会资本投资增量配电业务的有效途径，推动增量配电网的投资建设。同时，作为拥有增量配电网运营权的售电公司，已列入广东省售电公司目录，参与完全市场化竞争，并于8月16日通过参加广东电力交易中心集中竞价，取得电量480万千瓦时，顺利实现第一笔售电业务，为推进售电侧改革积累经验。今年10月31日，该公司顺利接手前海桂湾、前湾片区供电营业业务，正式成为供电主体。

市场化交易

构建有效竞争的南方区域市场体系

类似沪市、深市两大股票交易市场，目前我国也有两大国家级的电力交易中心：北京和广州电力交易中心。这两大电力交易中心主要负责省间电力市场交易。此外，各省区也相继建立了各自的电力交易中心，主要负责省内的电力市场化交易。

南方电网公司一直致力于发挥电力资源配置大平台的作用，推动以市场化机制消纳清洁能源，提高能源利用效率。

2014年，南方电网公司建立内设机构的省级电力交易中心开展交易业务。2015年度全网组织市场化交易电量880亿千瓦时，占网内售电量约11%，用户直接交易电量741亿千瓦时。

2016年，输配电价改革试点再次扩容，广东、广西被列入其中。