国家重点扶贫工程竟“卡了壳” 谁之过？

2014年，国务院扶贫办在全国确定了“十大精准扶贫工程”。 “光伏扶贫”便是其中之一，只需要在贫困人口的屋顶上，或者院子里安装太阳能板，发出的电卖给电网，一年下来，贫困户可以得到3000多元的收益。

利用自然资源，不需要付出重体力劳动，凭借着这些优势，就能长期获得收入。“光伏扶贫”一经推出，便被广泛推广。如今，效果如何？

沙塘村屋顶扶贫项目：100户只装了10户

宁夏的6个区县、4个移民点，共18个村，2015年被定为“光伏扶贫”试点地区，红寺堡区的乌沙塘村就是其中试点之一。按照原先的计划，这个村子的项目早该建好发电了。但是当记者站在村子的制高点，往下看去的时候，却怎么也找不到太阳能电板的影子。

△央视新闻视频：“光伏扶贫”试点一年多 近况如何？（点击观看视频）

“村上应该装100户的，现在只装了10户。” 村民们说。即便是安装好设备的这10户人家，也没有投入使用。项目为何停滞不前？

项目施工企业表示：“当时我们选的那个村，它不在2015年农网改造范围之内，最多只能并20户，已经干了10户了，很多条件，不是一个因素制约的。”

10户是什么原因？一方面如果企业来做这个“光伏项目”，国家按照一定份额给企业配备地面电站的指标。当时没有及时到位，可能影响了企业投资的积极性。”红寺堡区扶贫办负责人告诉记者。

奖励政策不到位 影响企业投资

做扶贫项目，就会另外奖励给企业商业电站。——这是宁夏吸引企业做扶贫项目的奖励措施。一旦有了商业电站，企业不仅可以把发的电卖给国家，还享受新能源补贴。那么当地扶贫办所说的“当时没有及时到位”指的究竟是什么？

其实就是因为奖励没有及时到位，让整个扶贫项目错过了最好的建设时期。记者从宁夏下发的奖励指标表看到，这份文件下发的日期，是在2016年的2月2日，但是根据我们了解到的情况，大多数企业开工的日期都是在2015年的上半年。那么，也就是说，企业拿到奖励已经是他们开工一年之后了。

2015年下半年开始，种种原因，西北地区的新能源电站被严重的限制发电，使用率还不到三成。弃光限电现象日趋严重，成为全社会关注的焦点。即便是被奖励了商业电站，被限制发电依旧没法挣钱，企业也就没有意愿再投钱进行扶贫工作了。

欣荣村：计划收入3000元 实际收入300元

贺兰县的欣荣村也是宁夏试点“光伏扶贫”项目的贫困村之一。村子里都是搬迁来的移民，房子是政府新盖的，屋顶很整齐，符合安装光伏设备的条件。这里每家每户的屋顶上，都装上了太阳能发电设备。

“一年给300元，签了二十五年的合同。”一位贫困户这样告诉记者。而国家的规定是，每年每户增收3000元以上。现实和国家的要求差了整整十倍，为什么会这样？据记者了解，现在还是企业在租农民的屋顶。那为什么企业在租农民屋顶？

贺兰县扶贫办移民办书记陈国忠称：“因为宁夏的回购办法还没有出台。现在主要的运作就是鼓励，我们现在出台小额贷款，可以贷款回购。它的投入一户是2万多元，实际上五、六年的时间，基本上能还清贷款。”

政府、企业帮助农户建好光伏发电设备之后，由农民出钱把设备再买回来。可是对于贫困户来说，基本生活都无法保障，怎么可能拿出2万多块钱。

农户：“咱们现在家庭挺困难的，确实没办法买，只能按国家给的政策，享受多少就多少。”

记者：“那可以跟银行贷款吗？”

农户：“贷款现在咱们还没保障，没有偿还能力。”

扶贫项目无利可图 企业也不愿意继续参与

让贫困户自己出钱购买设备帮助自己脱贫。这跟国家的政策大相径庭。在国家制定的扶贫战略中，有一个非常明确的态度，就是政府主导，社会支持，尤其是资金，国家几次明确重申，地方政府一个重要职责，就是要统筹落实建设资金。那么，为什么还会要求贫困户们自己出钱来给自己脱贫？

宁夏扶贫办副主任张吉忠：“可能当初选的时候，我们区县或者企业在选的过程中，基础工作做得不扎实。包括后期的资金整合不到位，个别项目考察不够全面或者是不够深入，这些因素导致很困难。”

贺兰县发改局局长杨慧：“我们现在还是全区最好的县，一年财政收入才十五、六个亿，这十五、六个亿又发工资、又保障民生，哪有钱回购这些东西？还要基础设施发展经济，所以非常紧张的。”

扶贫资金，国家明确要求，地方政府统筹落实，但当地不仅没钱可拿，甚至当地主管部门认为，即便有资金，也不合适拿来投资这样的项目。

政府推给企业，面对无利可图的扶贫项目，企业也不愿意继续参与。“我们也体谅政府的困难，如果单纯让咱们目前的这些光伏企业，大规模来投资这个扶贫电站，其实这个商业模式是没法做很多的。”

央视评论：精准扶贫更要落到实处

一个事先设计很好的光伏扶贫路线图，最终却走了样，原本政府，企业，贫困村民三方受益的项目，建好了却没一方满意。铺满贫困村民家中屋顶的太阳能设备，还在静静的晒着太阳，计划中的效益更是无从谈起。

扶贫项目的制订和执行，关键就是要把精准二字落到实处。习近平总书记指出，扶贫要实事求是，因地制宜，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。让7000万贫困人口脱贫，既是必须克服的硬骨头，也是中央作出的郑重承诺，更是中西部贫困地区，每一户贫困家庭的希望和寄托所在。

其次，做扶贫工作，最怕的就是贫困户“等靠要”，一旦思想上出现了“惰性”就很难帮扶。那么在进行扶贫工作的时候，我们是不是也应当反思一下，基层工作是不是也存在着“等靠要”。是完全照搬别人的模式还是因地制宜因地施策；出现了问题是继续等政策还是想办法解决问题？一旦扶贫工作出现了惰性，失去了执行力，那么精准扶贫的目标蓝图也许只能停留在纸面上。

要打赢脱贫攻坚战，就必须秉承实事求是的优良传统与作风，坚持一切从实际出发，因地制宜，以更加明确的目标、更加对路的政策、更加有力的举措和更加扎实的行动量身定做、靶向治疗、对症下药，出实招、求实效，这样才能做到扶真贫、真扶贫。