百亿光伏项目手续不齐全 陕西有色撂荒土地数年

近日，国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知（意见稿）》，这是再一次下调光伏发电补贴的最新消息，这使得光伏发电企业的利润或被进一步挤压。

受此影响，作为西部有色行业巨头的陕西有色金属控股集团有限责任公司（以下简称“陕西有色”），投资96亿元建设的1GWP太阳能光伏电池项目经营压力或将加大。

记者查阅公开资料获悉，上述太阳能光伏电池项目是由陕西有色子公司陕西有色光电科技有限公司（以下简称“光电科技”）实施。项目占地千余亩，位于陕西省咸阳市渭城区，并于2011年10月开工建设。

不过，在建设过程中，上述项目还曝出审批手续存在瑕疵。据记者了解，目前只取得了陕西省发改委的备案手续，其他手续还在办理当中。

随后，记者前往该太阳能光伏电池项目所在地调查发现，该项目已经建成包括科研大厦、文体中心等在内的多座建筑物，并投入使用。但是对于基建相关手续，记者却没有能够在咸阳市建设部门查到。另外，咸阳市国土局方面向记者回复称，目前并没有关于光电科技用地的招拍挂信息，也就表明没有获得相关项目的土地证。因为土地证为前置手续，如果没有获得土地手续亦无法办理基建等其他手续。

对此，陕西有色回复称，“项目伊始，公司高度重视手续完备等工作，各类手续按要求已基本办理完结。”然而，对于记者追问光电科技什么时候获得土地手续、获得多少、何时获得的基建等其他手续等问题陕西有色方面并未作出解释。

光伏项目手续存瑕疵

当陕西有色拟投入96亿元建设年产1GWP太阳能光伏电池项目之时，曾经有业内人士分析认为，陕西有色这是在冒险，是在逆市布局，未来极有可能拖累陕西有色主业。此观点也得到了一位行业分析师的认同，其向记者表示，以目前的进展来看，陕西有色太阳能光伏电池项目发展并不顺利。

据公开资料显示，2011年6月27日，陕西省发改委对上述太阳能光伏电池项目予以备案。备案信息显示，该项目分两期建设，建设地址为咸阳市渭城区。主要建设内容为新建晶体制备车间、硅片车间、电池封装车间等及配套公辅设施43万平方米，进口多晶铸锭炉等主要生产设备626台（套），购置单晶炉、晶锭切断机等主要生产设备872台（套），形成年产晶锭/硅片/电池片/模组1GWP的生产能力。

据陕西有色方面的回复函称，一期500MW项目于2012年4月开始动工，目前一期及总配套公辅设施已基本完成，累计完成投资42亿元。

不过，有关动工时间事宜，施工单位光电科技官网却显示，2011年10月19日，该项目土方工程正式动工。2012年11月2日，总高11层的1~4号专家公寓楼封顶，这是继员工餐厅、文体中心之后第三个封顶的建筑单体。

那么，该太阳能光伏电池项目究竟是何时动工的？建设手续目前是否仍存在瑕疵？

对此，记者于2016年10月底多次前往光电科技所在地调查发现，目前的确已经有包括科研大厦、文体中心在内的多座办公楼建成，并投入使用。除此之外，记者还发现在光电科技办公楼以南有大片土地被荒废。

对于荒废的土地，光电科技一位工作人员表示，该地块确实属于陕西有色光电科技，之所以现在没有被利用起来，可能是因为资金没有到位。对于荒废时间，该工作人员则表示：“我是去年来的，听说这些地荒废至少有三年了吧。”

为了进一步核实该项目的手续情况。本报记者在咸阳市国土局得到答复称“关于光电科技，并没有土地招拍挂信息。”

咸阳市国土局秘书科左科长表示，按照流程是由秦汉新城国土局供地给光电科技，然后上报省上，拿到省上的审批手续，再到咸阳市国土局完成招拍挂，之后才能取得土地证，从而办理其他相关手续。因此，没有招拍挂信息，也就意味着没有拿到土地证。

随后，记者来到秦汉新城国土局。一位工作人员表示，光电科技的土地是秦汉新城国土局给供的，但是绝对没有超过1000亩。另外，该工作人员亦称，光电科技发展缓慢，与此前宣传不符，目前所供应土地，部分处于荒废状态，政府是不会再给供地了。

对于光电科技是否获得土地手续以及准确面积等问题，秦汉新城国土局没有给出明确答复。

资金吃紧前景堪忧

在光伏行业发展火热的当下，陕西有色对太阳能光伏电池项目颇有信心。在上述项目建设之初，陕西有色曾发布过一份《陕西有色光电科技有限公司1GW太阳能光伏电池项目可行性研究报告》，据该报告显示，评价期内项目一期可实现年销售收入63.5亿元（含税），年均利润总额9.3亿元，年均税后净利润7亿元。

那么，现如今陕西有色太阳能光伏电池项目进展如何？是否会对此前的目标作以调整？

对此，陕西有色在回复中称，项目开工以来，总体进展顺利，首批生产车间及配套已相继投入使用，2015年10月开始联调联试，现已进入试生产阶段。并且称一期试车，硅片、电池片和组件产品性能均已达到国内领先水平，客户反馈良好，成为国内目前较为先进的光伏全产业链生产线。不过，对于项目经营的具体数据，陕西有色方面没有予以回应。

然而，记者在多日的采访中发现，陕西有色太阳能光伏电池项目之所以发展缓慢与其资金链吃紧不无关系。

陕西省一位不愿具名的政府人士向记者表示，陕西有色曾经对外称，光电科技所承建的太阳能光伏电池项目建成投产后，预计可实现年销售收入过百亿元，税收数亿元。但现在看来这只是愿景，要实现起来并非易事。

另外，该太阳能光伏电池项目的主要资金来源是陕西有色自身以及银行借贷。但是其近两年的业绩不佳：2014年净利润亏损2.47亿元；2015年亦亏损1.27亿元。

在陕西有色净利润亏损的状况下，其光伏电池项目仍需不断地投入大量的建设资金。

记者梳理公开资料发现，在2013年3月6日，陕西有色发行的“13陕有色债”债券正式交易流通，该债券总规模15亿元，募集资金全部用于光电科技年产1GWP太阳能光伏电池项目。

而这募集到的15亿元资金，仅仅占到了该项目总投资的15.63%，其余资金还需通过多渠道融资。

事实上，与记者接触过的光电科技以及陕西有色多位工作人员坦陈，目前企业发展困难，尤其是太阳能光伏电池项目发展不顺。藉此，陕西有色在对本报的回复函中对光伏产业提出建议，希望国家对光伏产业的支持政策要继续坚持，对光伏上网电价补贴的调整政策要分阶段、分区域适度减缓下降幅度，确保光伏产业的平稳发展；对国家做出的各类光伏发电政策补贴要及时兑现到位；同时希望国家对光伏产业从深化改革的角度和力度进行整合重组，并提出更加具体可操作的指导方案。