能源局再促“三北”可再生能源消纳

大规模新能源消纳一直是世界性难题，与国外相比，我国的新能源消纳问题更为突出。我国风资源集中、规模大，远离负荷中心，难以就地消纳。新能源集中的“三北”（华北、东北、西北）地区电源结构单一，灵活调节电源比重低。加之近两年经济增速放缓，电力增速减慢，多种因素共同作用下，新能源消纳矛盾愈加突出。

为促进“三北”地区风电、光伏发电等可再生能源消纳，国家能源局日前发布《关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》（下称《通知》），提出充分挖掘可再生能源富集地区电能消纳潜力和电力系统辅助服务潜力，着力解决弃风、弃光问题，促进可再生能源与其他能源协调发展。

“三北”弃风弃光愈加严重

国家能源局局长努尔·白克力曾在2016年全国能源工作会议上指出，我国“三北”地区弃风弃光问题正进一步加剧。

根据国家能源局发布的2015光伏发电相关统计数据，西北部分地区出现了较为严重的弃光现象，甘肃全年平均利用小时数为1061小时，弃光率达31%；新疆自治区全年平均利用小时数为1042小时，弃光率达26%。

同时，甘肃和新疆弃光还叠加了传统的弃风。国家能源局2015年风电产业发展情况显示，2015年，风电弃风限电形势加剧，全年弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时，平均弃风率15%，同比增加7个百分点，其中甘肃和新疆弃风比例位于全国前列。2015年甘肃弃风电量82亿千瓦时、弃风率39%， 新疆弃风电量71亿千瓦时、弃风率32%。

据了解，弃风限电各地原因不同，东北的主要问题是火电和风电的冲突问题，目前风电要给其他电源让路；西北地区主要问题在于用电负荷过小；华北则主要是通道问题。而光伏电站消纳矛盾问题凸显，主要是受当地消纳能力不强、开发布局不合理、配套电网建设不同步、外送输电通道容量有限等因素的影响和制约。

国网能源研究院新能源与统计研究所相关人士告诉记者，用电需求放缓，新增装机远超用电需求是造成弃风弃光的重要原因，同时电网通道和电源建设不协调，“三北”地区电力消纳能力不高，电源项目建设速度快于电网通道。

可再生能源市场交易受鼓励

此次《通知》明确，要做好可再生能源发电直接交易工作，推动可再生能源就近消纳，鼓励可再生能源发电企业作为市场主体积极参与市场直接交易并逐步扩大交易范围和规模，鼓励超出可再生能源保障性利用小时数的发电量参与市场交易。

“关于促进可再生能源消纳的指导文件，国家能源局每年都会发布，但以往更多着重于做好外送通道建设工作和加强风电场管理及并网服务等方面，此次《通知》除了明确提出要做好可再生能源的直接交易，还结合去年发布的《电力中长期交易基本规则》（征求意见稿），力推可再生能源参与市场交易的思路显得比较明确。”一位业内人士告诉记者。

“与国外相比，我国促进可再生能源消纳的市场化机制滞后。”上述国网能源研究院新能源与统计研究所相关人士表示。

从欧美国家新能源发展的经验来看，在竞争性电力市场中，风电、光伏发电凭借其发电边际成本低，通过参与市场竞争的方式自然实现优先上网消纳，更易于实现新能源消纳。

“从部分省份通过新能源参与直购电的方式来促进新能源消纳的经验来看，直接交易要对可再生能源的消纳起到实质性的促进作用，需要在可再生能源保障收购政策和市场机制较好融合的基础上进行。”上述业内人士说。

多举措提高系统调峰能力

数据显示，我国电源结构以火电为主，占比达到67%，特别是“三北”地区，占比达到70%。电源结构不合理，系统调峰能力严重不足。

影响系统调峰的一个重要因素是供热机组比重。由于供热机组生产电能的同时又要满足热负荷需求，供热机组在冬季采暖季为保证供热，不能深度调峰，调峰能力下降较大，一般仅为20%左右。目前，“三北”地区火电机组中，供热机组占有很大比重，7个省区超过40%，电网调峰更加困难。

对此，《通知》提出做好风电等可再生能源清洁供暖工作，结合风能资源特点和风电发展需求，研究利用冬季夜间风电替代燃煤锅炉进行清洁供暖，制定促进风电清洁供暖应用的政策和方案，积极开展相关试点和示范工作。

《通知》还强调，加强对热电联产机组调峰性能监管。国家能源局派出机构应当严格核定热电联产机组最小出力，优化热电联产机组开机方式，加强对热电比的监管，挖掘系统调峰潜力，鼓励热电联产机组通过增加蓄热装置以及其它途径提高负荷调节能力，会同省（区、市）能源管理部门协调电力调度机构和热力调度机构优化热电运行方式。

《通知》明确，针对“三北”地区电力系统灵活性不够的现状，以及风电和光伏发电随机性、波动性、间歇性的特点，深化辅助服务补偿机制，提高辅助服务补偿力度，完善推广电力调峰市场机制，通过深化辅助服务补偿机制挖掘当地电力系统调峰潜力。

此外，由于自备电厂是影响系统调峰的一个重要因素，《通知》要求建立自备电厂电量置换机制，加强自备电厂管理。

《通知》还要求，区域电网公司充分发挥区域内各省电力系统余缺互济作用，按区域统筹科学合理安排发电机组旋转备用，充分挖掘可再生能源设备潜力。同时，做好可再生能源外送工作，扩大消纳范围。