详解19年光伏政策中集中式、工商业、扶贫、户用项目

昨晚，有光伏专家针对之前国家发改委发布的政策，跟大家做了讨论和分享。伏妹儿转过来，给大家学习探讨一下：

今天晚上主要和大家分享四个部分话题：一、国家四个光伏主要管理部门介绍。二、2019年电价政策的解读。三、三张个汇总的表格。四、一起讨论。

目前与我们光伏人密切相关的国家管理机构主要有四个，分别是财政部经建司、发改委价格司、国家能源局新能源司、电网公司(国家电网、南方电网及地方电网)。

财政部经建司主管光伏行业的钱袋子，什么时候开始申报补贴以及什么时候发放补贴都是财政部经建司说了算。一句话没钱都能把光伏人收拾的服服帖帖!

2019年财政部安排给光伏行业的补贴是30亿元(不含扶贫)，户用7.5亿，工商业+地面22.5亿。

虽然第七批的光伏补助名单发布了，但是光伏企业在拿钱的路上很辛苦，有的企业现在还没有拿到第七批的补助。而第八批光伏补助何时能才能开始申报，很多光伏企业望眼欲穿~

发改委价格司主管光伏补助的具体标准，基本上每年12月份制定下一年的补贴标准，具体光伏每年的补助标准价格司说了算!五一前的文件就是价格司发布的。

国家能源局新能源司是光伏行业的直接主管单位，也是颁布光伏政策最多的单位，国家能源局新能源司主管光伏指标也就是路条的发放，每年可以安装多少容量的光伏，新能源司说了算!

具体哪些项目有指标，光伏怎么分类，是能源局说了算。能源局干的是累活，背锅的。

财政部经建司、发改委价格司、国家能源局新能源司是光伏行业的三大主管，各拿一把利剑掌握光伏行业的生杀大权。

还有一个部门对光伏影响也很大，就是电网公司。

相信很多光伏人会有疑虑，可是人家主管光伏并网的生杀大权啊，不给你并网我们就歇菜!相信不少光伏人都受过电网公司的盘剥，也对这个“准衙门”有着深刻的体会!不是衙门，胜过衙门!

当然还有一些主管部门也与我们密切相关，只是重要程度不如前四个衙门，比如目前火热的光伏扶贫主管单位：国务院扶贫开发领导小组办公室;地面电站密切相关的国土资源部、国家林业局，剩下打酱油的还有工业和信息化部与国家认监委。

国家林业局主要政策文件：《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》、《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的复函》。

国土资源部主要政策文件：《国土资源部 发展改革委 科技部 工业和信息化部 住房城乡建设部 商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》、《国土资源部关于发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》的通知》、《国土资源部办公厅关于光伏发电用地有关事项的函》、《国土资源部 国务院扶贫办 国家能源局 关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》。

工业和信息化部在光伏行业的主要存在就是发布：《光伏制造行业规范条件》，以及发布《公告符合《光伏制造行业规范条件》企业名单》，截止目前共公布了五批光伏企业名单了。

国家认监委主要的存在是发布了：《国家认监委 国家能源局关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》、《国家认监委 国家能源局关于成立光伏产品检测认证技术委员会的通知》及《国家认监委关于印发《光伏产品检测认证技术委员会章程》的通知》。

2019年直接影响光伏行业的主要有两个政策：一、光伏管理办法(目前是征求意见稿);二、电价政策。

重点分析一下五一前发布的电价政策。

关于光伏扶贫

官方表述为：纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站(含联村电站)，对应的I~III类资源区上网电价保持不变，仍分别按照每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元执行。

解读：也就是只有纳入光伏扶贫目录的才可以享受这个补贴电价，不是你说扶贫就是扶贫。关于光伏扶贫的信息争议不大，也是理解最清楚的。

关于集中式光伏电站

原文：(一)将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素，将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元(含税，下同)、0.45元、0.55元。

解读：这个是本次政策中最大的变化，更改过去的标杆电价为指导电价，指导电价也就是补贴电价的上限，最高不超过这个标准。2019年新增的光伏电站补贴标准不能超过指导价。

原文：(三)国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模且已经确定项目业主，但尚未确定上网电价的集中式光伏电站(项目指标作废的除外)，2019年6月30日(含)前并网的，上网电价按照《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)规定执行;7月1日(含)后并网的，上网电价按照本通知规定的指导价执行。

解读：按照字面的意思，纳入以前年度的集中式电站指标，在2019年6月30前并网，执行0.5元、0.6元、0.7元的标准;7月1日后并网的执行发改能源〔2018〕823号文件规定的标准：0.4元、0.45元、0.55元。

因为根据发改能源〔2018〕823号文件：据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，因此2018年没有地面电站的指标因此只有2017年及以前年度未并网的光伏电站才能享受630的政策，满足此条规定的电站应该极少。

再次申明一下，本条政策中出现了630的字样，很多光伏人就以为所有电站都有630了，那就错了!本条政策只出现在有关集中式光伏电站的要求下，只对集中式光伏电站有效。

关于工商业光伏项目

原文：纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式(即除户用以外的分布式)光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元;采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。

解读：工商业分布式要想拿到补贴，首先的标准是纳入2019年财政补贴规模。根据《2019年光伏管理办法征求意见稿》，新建工商业分布式光伏要和地面电站进行全国竞价。2019年全国的补贴资金为22.5亿元。2019年的装机规模=22.5亿元➗度电补贴强度➗年利用小时数。

工商业在与地面电站同台竞技下，工商业电站要想拿到补贴，申报0.1元的补贴标准显然是不现实的。

关于存量无指标的工商业分布式光伏电站，也就是在2018年6月1日至2019年6月30日之间建成的工商业电站，在目前发布的几个政策中都没有明确提及，在平价上网中提到鼓励存量申报平价电站。那么根据目前政策，这些存量工商业电站基本上是不可能拿到补贴的。

关于户用光伏

原文：纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。

解读：1、户用光伏要想拿到补贴，首先的标准同样是需要纳入2019年财政补贴规模。2019年户用光伏的补贴规模是3.5GW。

2、2019年7月1日-2019年12月31日之间并网的户用光伏电站补贴标准见下图：

总结起来，19年光伏政策如表：

为了更好的对2019年的电价进行理解，特别是针对很多终端的户用老百姓，电价还是搞不清楚，特整理户用光伏电价及工商业光伏电价，供光伏人参考：

补贴

工商业中空的部分，现在没有明确，大概率是没有补贴的，从2018年6月1日到2019年6月30日之间并网的工商业分布式光伏目前政策没有明确的说法。

以下是问答环节：

问：我是山西省运城市户用 18年4月备案 6月19并网 到目前为止都没有拿到一分补贴。原因:供电局问题导致6月8号备案才下来 现在说不享受0.37的补贴 是这样吗?谢谢!!

答：2018年10月9日下发的关于2018年光伏发电有关事项说明的通知中提出：一、今年5月31日(含)之前已备案、开工建设，且在今年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。531之后备案的，只能拿上0.18的价格了。

问：浙江农光互补项目17年6月备案，18年6月底并网，有多少元补贴?

答：要看是否有补贴指标，如果有的话，可以享受0.75元/kWh的价格;如果没有，就是黑户电站了，只能转为平价上网项目。

问：王老师，有个项目工商业屋顶全额上网10MW，17年备案，18年531前建了一大半，组件基本都安装了。至今未并网备案证办过延期。是属于推进平价风电光伏征求意见稿中指标被废吗?下一步怎么走相对能少亏点?是否能够参与19年竞价呢?

答：具体要看能源局的政策正式稿，但我觉得你这种没并网的，应该是可以参与到竞价中的

问：王老师，户用3.5GW用了大概多少了?有官方或民间的统计么?

答：我之前统计了一下，2018年下半年，大概有300~400MW，今年上半年，可能有100MW左右吧。就是后八个月，只有3~3.1GW 了。

问：各位老师，晚上好，我特别想了解下，19年自发自用项目，不考虑补贴的话，是计入平价上网项目需要提前上报纳入省平价总盘，还是只要电网消纳允许满足就可以随便搞?

答：无论您是否需要补贴，我都建议你申报一下平价项目或竞价项目，最好是计入平价上网项目，提前上报纳入省平价总盘。因为自己搞的，不要补贴，可能也是在国家层面没有备案的，跟黑户差不多。担心最后的黑户电站出现什么问题能源局不管。

问：2018年7月1日_2019年6月30日之间并网的户用光伏电站，确定能纳入2019年的指标吗?

答：确定