示范项目出台之后 太阳能热发电的挑战与机遇

在9月22日开幕的“2016年首届德令哈光热大会”上，国家能源局官员首次披露了太阳能热发电示范项目出炉的前因后果，解释1.15元电价的由来，还有下一步的方向。

太阳能热发电示范项目是怎么出台的？

国际背景

2015年底，全球太阳能热发电装机大约是500万千瓦，5年前只有200万千瓦左右。全球去年时间干了以前所有的装机量，可以看出全球的太阳能热发电已经是爆发期。

美国在做项目，发展中国家，印度、摩纳哥，也在做一些项目，直接替代化石能源。对于太阳能热发电，无论是发达国家还是发展中国家都是越来越看重的。

国内背景

其实在“十二五”的五年内，太阳能热发电产业已经有很好的积累。有了八达岭项目，以及“十二五”后期，中控建成的1万千瓦的商业化项目。

太阳能热发电技术的积累，无论理论研究、技术、产业链，都具备了规模化发展的基础。所以，在这个时间点，才出台了示范项目的政策。

示范项目有什么用？

这些示范项目的目的和意义主要是4个方面：

1、产业化，希望通过示范项目，能促进多种技术的产业化。示范项目主要是三种主流技术。

这些技术已经被国外反复验证，是比较成熟的，已经具备大规模商业化发展的技术路线，希望通过项目建设，在中国落地和产业化。

2、希望通过示范项目，培育全产业链生产能力、系统集成能力，真正把太阳能热发电产业打造成战略性新兴产业。

所以，要求投资企业和关键设备制造企业，必须要结成紧密的合作关系，真正去为打造产业链服务。

3、还要探索先进技术，不能只引进国外的，还要形成具有自主知识产权的先进技术。所以要求示范项目，必须承诺一些先进的技术指标和先进的效率。

示范项目的表格里也有他们承诺的效率。将来在建设过程中，建成后，都会去进行验收，验收过程会特别对承诺的指标进行验证。

4、希望示范项目要形成全国范围的很好的市场环境和政策环境，打造政策支持的体系和框架。

通过这些示范项目，总结项目建设和运行经验，健全政策和行业管理体系，完善各项指标，完善检测认证体系，推动产业的规模化发展。

太阳能热发电的形势到底怎么样？

现在是太阳能热发电最好的时代，也是最坏的时代。

最好的时代？

1、出台了电价政策，示范项目135万千瓦已经印发，已经真正开始做起来了。

很多业内人士认为1.15元的电价比较低，我们认为这个电价是比较科学合理的。如果过高电价，不仅对将来的补贴有压力，更重要的是，电价过高，鱼龙混杂的企业可能都会进入这个产业。

这个1.15的电价，只有真正在行业里出类拔萃的企业、精英企业才可以做得下来，其他企业没有去做和倒手的空间。这个电价能达到优胜劣汰的效果，不会出现劣币驱逐良币的情况。

2、“十二五”期间，太阳能热发电已经有了很好的产业基础。无论理论研究、关键设备，到形成产业链，已经具备了大规模发展的潜力。

有外国专家说，只有中国开始大规模干太阳能热发电，全球才能有很好发展，才能降电价，快速实现平价上网。

3、太阳能“十三五”规划，现在还没出来，但基本已定稿。以前征求意见稿太阳能热发电的目标是1000万千瓦，现在不具备这个基础，现在传出来的是500万千瓦不假。

老实说，2016-2018年只能干100多万千瓦的示范项目，到2020年实际并网500万千瓦，难度也很大。

我们内部也有人认为这个目标定的太高，但是我们坚持了这个目标，希望给业内信号，国家是支持这个方向的，大家要努力去做。

最坏的时代？

1、光热发电的竞争力在哪里？短期是和光伏竞争，未来是和传统能源竞争。

示范项目1.15元的电价，平均补贴超过9毛钱，可以说现在电价里大多数都是补贴在撑住。

光伏电价已经降了多少？刚出的竞标电价，三类地区的电价达到了6毛1。而风能的只有四五毛。

2、补贴缺口非常大。到今年年底，可再生能源补贴缺口达到600亿，现在还没有出处。

中央提出的供给侧改革，最重要是降成本，这种背景下，要涨电价是很困难的。

怎么尽可能减少补贴，又壮大产业？是一个很困难的事情。

3、新常态下，电力需求降低，弃风弃光严重，发展光热发电地区恰恰是消纳困难地区。

20个示范项目中，9个在甘肃，4个在青海。青海还好，甘肃的弃风弃光两三年来都没有缓解。

在这种情况下，怎么能够和消纳结合，和新能源产业整个形势结合？也是很大的困难。

下一步的方向

1、要全力把光热发电示范项目做好。按照全局规划、分步实施的发展思路，逐步推进太阳能热发电的产业进程。

通过示范项目建设，总结积累建设运行经验，完善相关管理办法和政策环境，验证国产化设备和材料的可靠性和性能指标，尽可能提高国产化率，形成多项核心设备的自主知识产权，培育和增强系统集成能力，掌握核心关键技术，形成国内的制造产业链。

希望随着规模扩大，能够不断降低成本。

原定2020年成本降低到1元。据全球有关机构预测，2025年全球光热发电要降到7毛钱。从中国现在发展进程看，恐怕我们步伐还要更快些，压力也会更大。

2、继续扩大规模，能真正融入电力系统，充分发挥调峰作用，逐步推进太阳能热发电的商业化进程，发挥蓄热功能，出力可调优势，平抑可再生能源波动性，实现电网和电源友好发展，提高可再生能源被电网接纳的能力。

在青海、新疆、甘肃等可再生能源富集地区，做好光热发电布局，以太阳能热发电为主体，担当基荷能源，并承担调峰任务。

探索和建立，太阳能热发电和光伏、风电、抽水蓄能等互补，作为大规模互补利用基地，形成出力稳定的混合发电系统，向电网提供清洁安全稳定的电能。