太阳能热发电掘金潮起 1500亿市场却遇“两难”

国家能源局14日发布消息，经组织专家对有关地区推荐的申报项目进行评审，确定第一批太阳能热发电示范项目共20个，总计装机容量134．9万千瓦，分布在青海、甘肃、河北、内蒙古和新疆。随之而来的，还有《关于建设太阳能热发电示范项目的通知》。其中明确指出，“十三五”期间，且只有纳入示范项目名单的太阳能热发电项目才可享受国家电价补贴。

太阳能热发电掘金潮起 1500亿市场却遇“两难”

9月14日，国家能源局网站发布《国家能源局关于建设太阳能热发电示范项目的通知》，通知称，经组织专家对有关地区推荐的申报项目进行评审，确定第一批太阳能热发电示范项目共20个，总计装机容量134.9万千瓦，分布在青海、甘肃、河北、内蒙古和新疆。

通知称，为保障太阳能热发电项目的技术先进性和产业化发展，避免盲目投资和低水平重复建设，在“十三五”时期，太阳能热发电项目均应纳入国家能源局组织的国家太阳能热发电示范项目统一管理，且只有纳入示范项目名单的项目才可享受国家电价补贴。

按照时间表，各示范项目应在2016年9月30日前完成备案，尽早开工建设。此外，项目原则上应在2018年底前建成投产。项目建成后，项目单位应及时向所在省（自治区）发展改革委（能源局）提交竣工验收方案，有关省（自治区）发展改革委（能源局）会同国家能源局相关派出机构指导项目验收，并将项目的验收报告及时报送国家能源局。

产业将现“中国速度”

在众多业内人士看来，此次出台的太阳能热电价基本符合行业此前的预测。可以让国内示范项目真正落地，之前徘徊不定的投资商也将进入市场，带动整个太阳能热行业的投资潮，按照目前太阳能热行业积攒的5—6年的力量来看，太阳能热行业将有可能会出现超过其他国家和地区的“中国速度”。

“十二五”时期，我国安排了1吉瓦的太阳能太阳能热发电示范项目。但自2010年亚洲首座塔式太阳能太阳能热发电站在北京延庆动工以来，截至2015年底，我国太阳能热装机规模仅为18兆瓦，仅相当于4台4兆瓦风力发电机的装机容量，甚至赶不上我国一个大型分布式光伏电站的规模。由此可见，发展潜力还是比较大的。

业内预计，“十三五”期间，太阳能热发展装机规模将达到5吉瓦，虽然装机规模相比此前略有调整，但是5吉瓦装机仍将掀起板块1000亿—1500亿元的投资规模，整个太阳能热板块有望迎来大幅改善。作为新三板太阳能热上市公司的中海阳能源集团和杭锅股份、首航节能、三维工程等太阳能热领军企业无疑将最先受益。

如今，央企也纷纷进入太阳能热市场，行业热度在持续提升。随着2015年的政策发力，五大发电集团竞相进入太阳能热发电领域，央企在拟建太阳能热发电市场的份额占比超过55%。其中，中广核德令哈50兆瓦槽式太阳能热发电示范项目目前正在稳步推进当中。另外，太阳能热发电由于具备储能优势，是未来新能源发展的重要方向。市场普遍预测，到2030年，太阳能热将满足全球6%的电力需求，到2050年该比例将上升至12%。太阳能热将逐步和光伏一样，成为主要的清洁能源，未来10—15年是太阳能热市场的快速发展期。

市场规模将达1500亿元

与此同时，太阳能热发电作为光伏之外的太阳能利用又一重要技术领域，同等装机规模下，无论是发电效率还是电源的稳定性都远胜光伏。“太阳能热电站前期投资是光伏电站的3至4倍，只有定下一个合理的电价，企业才敢放开手脚干。”天业界资深人士苏坚健指出，技术、产能问题都好解决，企业都在等待电价的落地。

早在2015年11月，国家能源局在北京召开全国首批太阳能热发电示范项目现场比价会，意味着太阳能热发电终于迎来了转机。此次示范电价出台，鼓舞了产业信心。某知名证券首席研究员弓永峰认为，这意味着太阳能热发电第一批示范项目在年内得到批复的可能性极大，示范项目的批复与开工建设，有望带动国内太阳能热发电企业快速增长。

值得关注的是，2011年光伏标杆电价政策出台后，当年光伏电站装机容量同比增长超过700%。由此推测，处在类似发展阶段的太阳能热行业，或将迎来爆发期。根据国家规划，“十三五”期间我国太阳能热发电装机目标总量将不低于5吉瓦，按此估算，市场规模最少将达到1500亿元。

国家发改委有关负责人指出，制定全国统一的太阳能热发电标杆上网电价政策，对一定的装机规模进行价格支持，引导企业采用先进技术、开发优质太阳能热资源，既有利于对太阳能热发电产业的经济性进行探索和试验，支持友好型可再生能源健康发展；也有利于防止相关产业依赖高额补贴盲目扩张，尽可能降低全社会用电成本，提高电价附加资金补贴效率。

技术壁垒短期难解

但不可否认的是，受储热技术和太阳能热电站经济成本的制约，太阳能热发电成本始终居高不下，其补贴力度也远远高于其他可再生能源。以青海省为例，太阳能热电站的上网标杆价为1.15元/千瓦时，其中电网企业按当地火电标杆价（含脱硫、脱硝、除尘电价)）0.325元/千瓦时当期结算（实际收购电价是当地火电和水电上网电价加权平均后所得，在0.2元/千瓦时以上，低于火电标杆价），差额的0.825元/千瓦时主要为可再生能源发电补贴，即72%依靠财政补贴。对比风电和光伏补贴的补贴分别为0.275元/千瓦时，即有46%依靠补贴和0.555元/千瓦时，约63%依靠财政补贴。

然而，目前可再生能源发电补贴发放普遍不及时，仅就光伏产业而言，一拖两三年十分正常，电网公司也垫付了少量分布式光伏的补贴。据了解，目前第六批财政部分布式光伏发电项目补贴还未公布正式文件。光伏发电补贴尚且如此，太阳能热发电补贴也令业内人士堪忧。以为太阳能热企业负责人表示补贴的拖延发放应收账款增多，对企业账面财务没有太大影响，但现金流会有一定压力。

同样亟待解决的是，太阳能热发电与其他可再生能源都面对消纳的问题。太阳能热发电本身属于技术和资金密集型行业，进入门槛高，但近几年由于电价一直不明，发展缓慢；标杆电价的出台为鼓励太阳能热发电产业的发展注入了一剂强心针，但这一补贴是否会像光伏发电一样，补贴长久不能到位，也令业内人士存疑；此外，近年来随着经济下行，电力市场饱和，受地缘限制，风电，光电在一些地区尚不能消纳，太阳能热产业在此时发力着实面临着不小的挑战。

（参考资料：澎湃新闻、中电新闻网、南方能源观察、经济日报）