可再生能源配额制上报 一季度有望出台

记者昨日从多位接近政策制定的人士处获悉，最新一版的可再生能源配额制近日已上报到国务院，有望一季度出台。这一文件将指导2015-2020年可再生能源消纳任务，促进新能源并网，各省配额将比此前公布的有所调整。

业内人士分析，制定了三年的可再生能源配额制即将出台，配额制有望拉动地方积极性，使弃风限电问题进一步好转，利好风电、光伏等新能源。

据了解，2014年8月，《可再生能源电力配额考核办法（试行）》原则通过了国家发改委主任办公会，此后国家能源局向各部委、地方政府和电网征求意见并修订。上证报记者了解到，因部分省份反映新能源配额比例要求太高，为平衡各地指标和意见，进程就此迟滞。

知情人士透露，《办法》制订部门及机构在元旦前后准备了最后一版的文件，近日上报。综合考虑地方和电网诉求后，新版办法在数据上作了相应调整，指导思路是“高于能源规划，又不会让大家够不着”，激励和惩罚措施参考节能减排和碳交易等的办法。预计正式文件有望在电改方案出炉后推出，“需要电改定大方向。”

2014年的全国能源工作会议上并没有对各细分行业设定具体目标，不过根据《能源发展战略行动计划》目标，2020年风电和光伏装机的规划分别是200GW和100GW。券商认为，在生物质发电受到燃料制约的情况下，各省将把2020年配额目标完成重点放在风电和光伏上。预计风电和光伏在2020年前的年发电装机要保证20GW和16GW。

此前媒体报道，发改委已经讨论通过的《可再生能源电力配额考核办法（试行）》分了四类，其中，内蒙古配额占比已经由14%下调到10%，西藏、甘肃、宁夏、新疆等配额同内蒙古一样；上海、江苏、安徽、福建等南方省份调整为4%。不过，前述人士均认为，配额比例要等到正式公布后才能明确。

全国来看，2014年上半年弃风限电率仍然在10%以上，考核办法的出台意味着强制要求发电企业承担可再生能源发电义务，电网公司承担购电义务，电力消费者使用可再生能源发电义务。对于没有完成或超出可再生能源并网比例的地方政府和电网主体，制度设计上会有一定的惩罚和激励措施。

有光伏从业人员对上证报记者表示，“有了配额制以后，很多省要出地方补贴，新能源想不做都没办法。”航禹太阳能执行董事丁文磊告诉记者，“从年底通过的电改方案，到配额制，可以看出管理层对能源工作的重视，也是响应能源革命的号召，我们判断，新能源会迎来黄金十年的发展机遇期。”

“从存量装机的改善程度看，配额制最利好风电；从新增装机的拉动作用看，配额制最利好分布式光伏。”华泰证券分析师说。

“地方政府和电网企业将会成为分布式光伏发展的重要推手，推动装机量出现爆发式增长，相关企业盈利也会得到大幅增加；从破解新能源并网消纳难题的角度来看，配额出台后，地方政府和电网企业对新能源电力的消纳动力将会得到增强。我们测算，弃电率下降5%，光伏电站、风场运营商净利润提升幅度在15%、30%左右。”华创证券新能源研究员苏晨如是说。