北京审计风波：37个光伏发电项目16个未完成

23日，市审计局向人大常委会作《关于北京市2013年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告显示，2013年市级预算执行和其他财政收支情况总体较好，但审计中也发现一些预算安排不够合理，部门预算不够规范，专项资金管理分散，存量资金统筹利用效率不高，部分项目绩效目标未完成，个别资金违规使用等问题。针对审计出的问题，市政府专门部署整改工作，有关部门和单位共制定整改工作方案71个，采取归还原渠道、调整账目等方式整改资金29.43亿元。

　　在对2010年至2012年9所市属高校科研经费项目执行管理情况进行的审计中，发现3所市属高校转移、套取科研资金总计达350万元。

　　2010年至2012年，9所市属高校收到中央、市教委及其他部门科研经费投入总计12.68亿元，支持项目4753个。审计重点抽查了部分项目的执行情况，涉及资金1.26亿元。

　　审计发现部分科研经费存在支出违规情况。9所高校29个项目超预算范围支出255万元。北京建筑大学、北方工业大学、北京工商大学3所高校转移、套取科研资金350万元，其中个别课题负责人存在私存私放项目经费问题。

　　此外，部分项目未按期完成或设备使用不足。有330个已完成项目未完成结题验收；5所高校116个科研项目未按期完成；2所高校3个科研基地购置的设备使用不足。项目总体进度较慢也是审计发现的问题。2010年至2012年，9所市属高校4753个项目中，已办理结题验收的1578个，结余资金2.38亿元，占投入财政性资金总额的18%。

　　整改措施

　　针对审计问题，市教委下发了《落实科研经费管理使用审计意见的通知》，组织相关学校采取措施纠正问题。3所高校完善了项目资金管理和验收等方面的8项制度。

　　目前已收回北京建筑大学36万元资金并上交财政，收回北方工业大学0.44万元资金，对6名相关责任人给予了行政处分。其他问题正在整改。

　　回应

　　3所高校已处理相关责任人

　　北京工商大学昨日接受采访时表示，审计中发现该校的问题经费为2.5万元，系该校一名教师一本书的出版经费，但这本书后来因故未能出版。该校对这笔未使用的出版费已经全部追缴，2.5万元去年已经上交财政。

　　学校领导高度重视科研经费的管理，召开办公会专门进行了研究。2013年学校先后修订了16项科研管理制度，对包括科研经费内的科研管理进一步进行了规范。学校2013年先后印发北京工商大学《学术出版资助审查管理办法》和《重要财务支出报销管理办法（试行）》，对包括论文版面费、着作出版费等在内的出版费报销做出了有针对性地严格规定。此外，学校还成立了学术着作出版审查委员会，负责学校学术着作出版及经费使用的审查。经学术着作出版审查委员会审议通过的着作方可出版，并履行相应的出版手续。着作作者自委员会审议通过之日起一年内，需到委员会秘书处办理出版结题手续。

　　北京建筑大学接受采访时表示，对审计发现的问题及处理建议，学校十分重视，校领导班子召开了专门的会议进行研究，分别对项目负责人及相关人员进行了批评教育，对违规金额全额上缴北京市财政局，对涉及问题相关教师进行了行政处分和经济处罚。同时学校完善了科研经费管理相关制度，包括北京建筑大学《科研经费管理办法》、《科研项目经费使用与管理实施细则》、《纵向科研项目管理办法》、《横向科研项目管理办法》以及《科研经费审计办法》。并在去年下半年对全校科研经费管理使用情况进行全面自查。

　　北方工业大学昨日接受采访时表示，根据北京市审计局对北方工业大学2010到2012年科研经费的审计情况，查出个别老师利用假发票套取数千元会议费的情况，该校对此十分重视，已对当事人进行了退还经费、通报批评和扣发当年全部奖金的严肃处理。

　　聚焦

　　1.8亿公租房建设资金被用于购买理财产品

　　审计报告显示，2013年，本市共筹集保障性安居工程资金132.88亿元，支出90.75亿元。审计重点检查了2013年市级和16个区县的219个保障性住房项目建设及质量管理情况，发现部分项目资金违规使用或闲置。有建设单位将1.8亿元廉租住房保障金用于偿还商业贷款，将1.8亿元公租房建设资金用于购买银行理财产品。有3个区1.38亿元公租房专项补助资金闲置时间超过2年。

　　此外，部分项目工程建设管理不规范。9个项目未进行公开招标或先施工后补办招标手续；12个区县131个项目未办理规划许可等基本建设手续；4个区县9个项目土地供应审批手续不齐全；3个区县696套房源面积超标；3个区县8个项目被扩大建设范围，列入了当年棚户区改造任务。

　　在保障性住房退出机制执行方面，审计发现，市本级和3个区县141名人员由于原申请人死亡或家庭收入超标等原因，不再符合享受保障性住房待遇的条件，但未退出保障范围，影响了其他被保障对象及时安置。

　　整改措施

　　市住房和城乡建设委员会等部门进行了整改。19个项目补齐了相关建设手续；已取消部分家庭的保障资格，腾退收回了违规享受的保障性住房；取消了不属于棚户区改造的项目。

　　房山等4区县挪用250万清洁能源推广项目资金

　　2011年至2013年6月，本市共投入资金115.22亿元，用于清洁能源推广。审计重点对新能源发展、压减燃煤、清洁能源推广利用等116个项目进行了检查，涉及资金29.59亿元。

　　审计发现部分项目资金违规使用，其中闲置、滞留资金3.42亿元，1861万元配套资金未到位，房山等4个区县挪用资金250万元，用于发放人员工资、购置办公设备。

　　此外，在资金投入使用方面效益不高。审计发现4个区县134座农村沼气工程有84座停止使用；37个光伏发电项目有16个未完成；5个区县28%的太阳能浴室未投入使用；2个区县6821盏太阳能路灯被重新更换为传统能源路灯；1525辆电动环卫车使用效果尚未达到预期目标。

　　整改措施

　　针对审计提出的问题，市农委、市发展改革委等部门对全市清洁能源项目及各类设施建设维护和管理使用情况进行了全面调查，抓紧研究完善相关管理办法。对太阳能浴室、光伏发电等项目，有关区县召开项目协调会议，正在加快项目建设进度，提高设施运行效率。

　　对话

　　市级部门违规减少

　　二三级部门问题凸显

　　对话人：市审计局副局长李拥军

　　从今年的审计报告上看，与去年审计发现的问题对比呈现什么样的特点？

　　李拥军：总体来说，今年的审计报告信息量特别大，关注全覆盖的审计，也包括基金、预算的内容，比去年增加了一些问题的原因分析，覆盖面更广。从问题上来看，由于部门预算每年都要审，因此违规的问题逐年降低，很多问题下沉到二三级部门，凸显出的多一些。

　　那么从报告中显示出问题聚集的单位或领域，有没有复审机制？

　　李拥军：有的，审计局有滚动审计计划，对不同的单位滚动计划不同。有的单位3年一审，有的5年一审，对一些问题严重或是敏感领域可能年年都审。

　　今年的审计报告中，“点名”提到了部分违规违纪违法的情况，但涉及市级行政单位的“点名”似乎不多，今后“点名”公开的力度会不会加大？

　　李拥军：这次的审计报告反应的更多是面上的东西。下一步按照程序，报告通过之后，我们还会公布38个部门的单项预算执行情况审计报告，并提交人大讨论。这个公告将在9月底10月初在审计局的网站上向公众公布，也就相当于另一种“点名”。

　　在对市级部门预算执行情况的审计中，发现今年各部门在会议场所选择、车辆维修等方面问题普遍少于去年，原因在哪？

　　李拥军：中央的“八项规定”推出后，北京市政府很重视，进行了专项检查，很多单位不合规的行为被专项检查纠正，在边查边改中目前已经执行得比较到位，因此呈现出比去年有明显改善的情况。

　　对今年审计报告中审计的相关问题，审计局下一步会如何督促相关单位进行整改？

　　李拥军：我们分析问题产生原因一方面是部分体制机制在新情况新发展中需要进一步完善，我们会把这些情况与政府和主管部门进行沟通。督促主管部门加强对这些项目的跟踪力度，违纪问题移送相关部门。