2014年：分布式光伏探路前行 前景看好推进困难

有业内人士分析，与地面光伏电站发展历程类似，国内分布式光伏市场的推进也将先经历一个探路期。

当分布式电站项目中各种问题逐渐被消除，形成合理规范的市场与商业环境，分布式光伏才会真正迎来市场爆发期。

2014年也将是探索国内分布式市场开发模式最关键的年份。

“分布式光伏前景肯定没问题，但能否完成8GW安装目标不太好说。”这是记者在采访国内能否完成2014年分布式新增装机总量8GW目标时听到的最多的一句话。

在今年1月份召开的国家能源工作会议上，能源局将今年新增光伏装机目标锁定14GW，其中地面电站6GW，分布式电站8GW。

相关数据显示，当前国内分布式光伏安装累计超过5GW。但不难发现，在累计完成的分布式总量中，“金太阳”工程的贡献量约为2/3，完全通过市场化投资的分布式项目则少之又少。

记者获悉，今年分布式仍将有很大一部分规模来自未完成的“金太阳”示范工程项目，但仍不足以支撑8GW目标的完成。

如今，国家已取消“金太阳”示范工程，分布式欲“单挑”2014年8GW的目标实非易事。

微利难撬市场

多数企业观望

“现在分布式项目开展的速度不是很快，主要原因是项目利润太薄，屋顶业主顾虑太多。” 英利集团公共关系总监兼中航惠利公司总经理梁田在接受《中国能源报》采访时说。

在采访中，记者发现，屋顶安全以及防水是用户普遍担心的问题。

梁田告诉《中国能源报》记者：“国内分布式项目，一般采用三方合作的模式。由开发企业投资、银行贷款、用户出屋顶享受9折优惠电价，这是目前最常见、也是最容易切入分布式市场的一种途径，但现在来看，这一模式推进难度在不断增大。”

梁田透露：“目前用户对屋顶安全的担心远大于他们对享受优惠电价的倾心；与此同时，在现有的补贴政策下，提高优惠幅度、降低电价也已几无可能，开发商早已进入微利状态。”

“与国内地面电站亦或国外的电站收益相比，低收益率、高风险是国内分布式建设难以轻易启动的重要原因。投资商与开发商都处在‘啃骨头’状态，一时望而却步也不难理解。”国务院发改委能源研究院研究员王斯成在接受《中国能源报》采访时如是说。

王斯成说：“以西部地面光伏电站为例，项目建设难度低、并网容易、补贴及时、有效发电小时数高，按照新的补贴政策0.9元/千瓦时计算，有效发电小时数年满发1500小时，收益率可高达16%。相比之下，分布式投资回报率则相形见绌，其投资回报率一般在8-10%之间，资源稍好的地区应该可以达到12%以上，但需8年才能回收，又面临资金占用大、管理难度大、融资难、回收期长等困扰，所以推动还有困难。”

梁田表示：“薄利导致社会参与度很低，现在投资分布式的都是光伏企业，对其他行业没有足够的吸引力。这种情况下，光伏企业只能选择和较大型的企业合作，会相对谨慎进入小而散的项目与领域。”

据梁田介绍，目前，中航惠利的4个示范点建设进展还比较顺利。但2014年，发展将会保持理性，确保完成70-80兆瓦的量，400兆瓦的总量将分解在3年内完成。“稳健发展比冒进更容易生存。”梁田说。

政策难以落地

缺失协调部门

“国内扶持分布式的发展方向非常明确，各政府部门也先后出台了各自的扶持意见。但由于各部门之间缺少沟通，自己出自己的政策，缺失整体性的调控措施。”山东航禹太阳能执行董事刘杨在接受采访时表示。

“现在，国内光伏市场依然是纯政策驱动的市场。光伏宏观政策已经比较全面，但来自上层推动的政策，在很多地方还难接地气。比如，光伏企业在财税、备案流程、电网代付操作、补贴周期这些细节政策上都没有具可操作性的依据。”刘杨说。

目前，政府盯准开发区类或大型企业做分布式光伏项目，以完成全年制定的目标。事实上，分布式项目，无论规模大小，都面临着不确定性风险，这是行业共性。

在刘杨看来，企业按照政府的意图推进分布式工作，政府如何帮助企业有效降低投资风险也是迫待解决的问题。

按照国家政策鼓励的方向，自发自用是分布式项目中最大的收益部分，投资企业也希望尽可能在项目中自发自用。但最让人担忧的是，一旦失去用电业主，光伏电站将如何处置。

“政府是否可以统一背书，出台政策优先协助这些企业把电站搬到别的地方，这些都没有具体说法，希望能纳入政府考虑的范围内。”刘杨说。

“目前，国家正在进行各方面的分布式试点工作，从政策、融资、合同能源管理、监管多方面把投资风险规避掉。随着保险、银行的介入、金融平台的建立以及管理模式与监管系统的完善，未来可以给中小企业参与项目提供示范，同时也要求企业控制成本，是项目收益最大化，从而保证项目的收益率。”王斯成说。

市场空间不小

情况非常复杂

国内分布式常与东南部发达地区的屋顶被一并提起。

“最初分布式推广，的确是希望先从东南部屋顶规模化推广的。”江苏省光伏产业协会秘书长许瑞林在接受《中国能源报》采访时说，“但东南部的屋顶市场情况却比较复杂。”

许瑞林具体说：“你看到一个大厂房很漂亮，不一定就能安装光伏。”许瑞林说，“厂房在建设之初，建筑承重与雪载能力都是预先设计好的，能不能拿安装光伏还需要实地测量。各个屋顶的情况不同，都需要一一实地测量，所以，项目之间可参考性不是很大，规模化推广也就比较困难。”

许瑞林指出，国内制约与回避风险的手段力度有限，必然增加投资的风险，加上分布式都是小项目，对开发商的吸引力不大。国家应加大对建设分布式光伏电站产生的系统风险的研究，对具体问题制定更细的管理办法。

“问题推着具体政策落地，将是今年的一个常态。” 许瑞林说，“在具体操作中还会面临各种问题与矛盾。一旦操作办法不细，大家就不知道如何操作了。”

他说：“增值税发票问题在出现后已得到解决，但仍然有不少问题需要面对，比如每千瓦时0.42元的补贴，哪些项目可以享受、哪些项目不享受，由谁来认定；在光伏项目实行备案制后，项目要备案到哪级部门、补贴由谁发放都缺少详细规定。”

“前景美好、道路漫长、情况复杂，需要用一段时间推动的。”许瑞林说，“现在推分布式困难很大，但还是要慢慢往前推，在推广的初期，国家不可能考虑的面面俱到。各省分布式都处于起步阶段，也会面临共性问题与个性问题。 卡在哪儿就解决哪儿的问题，所以今年分布式还需要一个逐步推进、完善、积累经验的过程。