王斯成：“金太阳”示范项目并未取消

近日，据国家发展和改革委员会能源研究所研究王斯成透露，原有的“金太阳”示范工程并未取消，财政部正在制定新的“金太阳”示范政策，未来将不再进行初期投资补贴，而是对新的光伏应用模式进行补贴。

此前，根据最新的发改委《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，集中式光伏补贴为0.75~1元/千瓦时，分布式光伏发电电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴资来源于可再生能源发展基金。这一政策出台后，业内人士纷纷预测，此前饱受诟病的“事前补贴”项目很可能被取消，而如果实行“度电”补贴政策，则就会与集中式和分布式光伏发电相关政策产生冲突，所以“金太阳”落幕是很有可能的。 

王斯成的表态证实“金太阳”示范项目依然存在，但很多业内人士认为，此“金太阳”恐怕今非昔比。早前民生证券新能源行业首席分析师王海生就曾表示，传统的“金太阳”扶持方式可能会被取消，但这并不代表“金太阳”会消失，它可能会以其他的方式继续存在，将“事前补贴”贯穿整个光伏电站的生命周期或许是最有可能的一种改变方向。此前的“金太阳”光伏项目弊端太多，腐败丛生，“骗补”现象极为严重。正泰新能源高级副总裁陆川博士在一次光伏投资峰会上讲到，2009年第一批“金太阳”示范项目补贴额度非常高，补贴比例为50%，建设周期为两年，很多光伏企业拖到两年后才开始动工，而那时光伏系统装机成本以及下降到了2009年的一半，也就是说很多第一批申报“金太阳”项目的企业用国家补贴就能完成投资，可见政策漏洞和“骗补”现象有多严重。

“金太阳”示范项目是中国政府为促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化的具体行动。它适合于行业发展初级阶段，从补贴额度、补贴方式及并网角度考虑不适宜大面积推广。此次“金太阳”示范项目若仍然得以幸存，则一定会在补贴方式和应用模式上发生革命性的变化。

 

补贴方式的变化即前面所提到的度电补贴，杜绝腐败现象发生，同时能提升企业能动性和电站建设质量，对光伏发电方式完全走向市场化具有重要积极意义。

应用模式的变化才是新型“金太阳”政策最大的看点，如果该政策仍聚焦于传统的光伏电站，则与分布式光伏发电政策、光伏标杆电价政策及光伏建筑一体化政策势必产生交叉。光伏电站领域的扶持政策已经足够多，显然“金太阳”的继续存在已经没有意义。

笔者认为，新型“金太阳”政策可能更加趋向于扶持太阳能应用产品和光伏蔬菜大棚等新型应用方式。“金太阳”政策不能仅仅局限于发电，更需要通过鼓励企业创新来拓宽光伏发电的应用渠道，降低太阳能路灯、太阳能交通信号灯、太阳能移动基站等太阳能产品的成本；或将光伏发电与其他营收方式结合起来，从侧面入手降低发电成本，这种应用方式或包括光伏发电与蔬菜大棚结合、光伏发电与制冷采暖结合、光伏发电与大型化工企业结合等等。

“金太阳”示范项目并未取消充分体现了国家大力扶持光伏行业的决心，但传统的光伏发电企业恐怕很难受益，会利好于光伏应用型企业以及谋求转型的传统光伏企业。