联手打击中国光伏？美国《2021贸易议程》的机遇&挑战

不怕成为别人的对手，就怕别人不把你当对手！被美国贸易代表办公室USTR列为对手的，除了中国，还有中国光伏。

3月1日，美国贸易代表办公室（USTR）向国会提交了《2021贸易议程》和《2020年年度报告》，阐述了2021年度美国政府针对疫情经济复苏将制定的贸易政策以及使世界走上可持续的环境和气候道路工作重点，中国和中国光伏成为拜登九大首要战略中的两项。

1. 拜登九大首要政策

USTR在美国《2021贸易议程》中共为拜登列出了九大战略优先政策，包括：

疫情应对和经济复苏

将劳工方在贸易协定中心

世界可持续发展和气候道路

促进种族平等，提升社区服务

以综合战略应对中国胁迫性和不公平的经济贸易行为

与友邦和盟友合作

为美国农民、牧场主、食品制造商和渔民寻求机遇

促进全球经济公平增长

让规则发挥作用

尽管九项战略优先政策几乎每一条都可能与中国有关，但其中两条是专门提及中国的：

以综合战略应对中国胁迫性和不公平的经济贸易行为，

拜登政府认为，中国的胁迫性和不公平的贸易行为损害了美国工人的利益，，威胁到美国的技术优势，削弱其供应链弹性，破坏其国家安全。应对中国的挑战需要一个全面的战略和更系统的战略，而不是最近零碎的方法。拜登政府正在进行一项调查，全面回顾美国对华贸易政策，作为其整体中国发展战略的一部分战略，并致力于利用一切可用的工具来应对中国的不公平竞争，防止继续损害美国工人和企业的贸易惯例。

与朋友和盟友合作

与特朗普政府的挑衅全球不同，拜登将寻求修复伙伴关系和联盟关系，恢复美国在全球的领导地位，重新加入并成为国际组织的领导者，包括世界贸易组织（世贸组织）。与盟友合作应对的中国四大产业，光伏位列其中。

2. 联合应对中国光伏等四大产业

《议程》中的与友邦和盟友合作这一政策，重点提到“将与友邦和盟友合作，联合打击包括中国钢材、铝材、光纤和光伏四大产业”。

《议程》指出，美国将寻求与友邦和盟国合作，寻求解决中国工业产能过剩造成的全球市场扭曲问题，从钢铁、铝业到光纤、太阳能等中国政府支持的行业。

《议程》的第三条是世界可持续发展及气候道路，拜登政府将支持减少温室气体排放，通过促进美国的创新和发展，到2050年或之前实现全球净零排放。在美国发展生产与气候相关的技术，促进具有弹性的可再生能源供应链时，必然要考虑中国在这一领域已经取得的成就和主导地位。

恭喜中国光伏，有幸成为拜登首要施政政策中的对手。中国光伏曾把全球当做对手，因为努力，让中国光伏在全球没有对手；而正是由于我们的努力，美国才把中国光伏当成了优先政策中的对手。

中国光伏产业不怕对手，即便对手不按套路出牌，就怕对手不够强大。

期待中国光伏面临的机遇和挑战。