纽约时报：随着拜登对中国光伏企业调查继续，美国光伏产业将被“冻结”

4月29日，据纽约时报报道，最近几周，由于商务部的调查，美国有300多个太阳能项目被取消或推迟。

其中包括，佛蒙特州安装60平方公里太阳能电池板的计划突然被搁置。

在缅因州，一个将为数百户家庭供电的太阳能发电场已经建成，但可能尚未完工。

德克萨斯州的一个项目将为10，000多户家庭供电，距离破土动工还有几周的时间，但现在至少推迟到明年。

在全国各地，太阳能公司正在推迟项目，争先恐后地供应，关闭建筑工地，纽约时报警告说，随着拜登对中国光伏企业进行调查，数百亿美元以及数万个工作岗位处于危险之中。

这场骚乱是商务部决定调查中国公司是否通过将太阳能电池板组件运送到四个东南亚国家来规避美国关税的结果。

尽管官员们尚未发现任何违反贸易规定的证据，但追溯关税的威胁实际上阻止了从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口晶体硅面板和组件。这四个国家提供了美国主流太阳能组件类型的82%。

据太阳能产业协会最近几天对700多家公司进行的调查，在短短几周内，美国有318个太阳能项目被取消或推迟，数百家公司正在考虑裁员。

能源专家警告说，影响扩散才刚刚开始。停止从这四个国家进口长达一个月的产品，可能会对价值数十亿美元的太阳能产业以及拜登政府为应对气候变化而加快可再生能源开发的宏伟目标产生持久影响。

加州大学Santa Barbara分校研究气候的政治学家莉亚·斯托克斯说：“这个行业基本上已经冻结了。已经导致裁员，更不用说对我们气候目标的影响了。”

美国商务部于3月25日开始调查，此前，总部位于加利福尼亚州的小型太阳能电池板制造商Auxin Solar提交了一份请愿书，要求调查中国是否在规避旨在防止国家补贴的太阳能零部件涌入美国市场的规定。

对中国太阳能电池板征收关税自2012年开始，当时奥巴马政府实施关税是为了促进国内制造业，防止中国主导新兴的全球市场。2018年，唐纳德·特朗普总统对来自中国的某些太阳能产品征收额外关税，拜登在2月份延长了这些关税。

十多年来，中国一直主导着全球太阳能电池板供应链。政府的政策和补贴培育了大量生产多晶硅等材料和太阳能电池等组件的大型工厂，这些材料和组件可以吸收太阳能并将其转化为电能。

为了避免贸易问题，美国太阳能安装商从东南亚四国购买了许多太阳能电池板。但据Auxin Solar称，其中许多面板是由中国公司的海外子公司制造的，使用的是源自中国的电池、晶片和其他部件。

到目前为止，商务部一直表示，由于来自中国的零部件由东南亚的公司进行了实质性改造，这些零部件不受关税的约束。但是，如果商务部发现来自东南亚的电池板中包括本应征收关税的中国制造的部件，那么在调查开始后在美国销售的电池板可能会征收高额关税。这些额外成本的威胁已经导致太阳能电池板的运输陷入停滞。

在一次采访中，Auxin Solar的创始人兼首席执行官马蒙·拉希德（Mamun Rashid）说，他提交请愿书是因为他认为现有的关税正在被削弱，并希望这项调查将有助于刺激国内制造业。

拉希德说：“也许贸易法正在被违反，作弊正在发生。我们决定不做什么，但不说出来是不负责任的。”拉希德说，他自己采取了行动，没有与任何其他能源公司、投资者或行业团体合作。

评估贸易争端的过程是一个复杂的系统，旨在防止政治干预。商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）本周表示，她的部门在法律上有义务调查这个问题。

她周三在国会山的一次听证会上表示，“法规要求我调查在其他国家运营的公司试图规避关税的指控，要求我进行充分的调查。”

美国商务部的一位发言人表示，“我们正在努力加强清洁能源转型的核心供应链，包括太阳能供应链，并致力于让外国生产商按照与美国生产商相同的规则行事。”

去年，美国新增太阳能发电量约为24千兆瓦，这一纪录得益于太阳能电池板成本的暴跌。但这些面板中只有大约五分之一是在国内制造的，而其余面板主要从马来西亚、越南、泰国和柬埔寨进口。

随着联邦调查的影响波及整个美国太阳能行业，美国国内诸多机构感到愤怒。

太阳能产业协会首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）说：“仅仅一家公司的要求就可以让这个行业以这种方式屈服，这是一个荒谬的结果。美国太阳能市场一片混乱。出货已经停止，安装也停滞不前，人们开始下岗。”

太阳能电池板安装的突然冻结与拜登的目标相冲突，拜登的目标是加快全国太阳能安装的年进度，以实现他在本世纪末将美国排放量比2005年水平至少减少50%的承诺。

总部位于芝加哥的太阳能公司Hecate energy的首席运营官尼克·布林格（Nick Bullinger）说：“对于一个将可再生能源开发作为其核心目标之一的政府来说，这项关税调查破坏了所有这一切。调查对可再生能源行业产生了灾难性的负面影响，并推高了电价。随着调查的每一天继续进行，距离实现我们的气候目标就进一步落后。”

这种破坏正在冲击大大小小的公司。

该国最大的可再生能源公司之一NextEra Energy表示，预计今年将无法按计划完成价值2至3千兆瓦的太阳能和储能建筑工程——足以为100多万户家庭供电。

NextEra首席通信官戴维·勒特（David Reuter）说：“这绝对扰乱了我们的太阳能业务，也扰乱了整个行业。”。NextEra的股价在过去三周下跌了15%。

在佛蒙特州的私人太阳能安装商Green Lantern Solar也表示，佛蒙特州和缅因州的项目工作陷入停滞。

Green Lantern公司总裁斯科特·巴克利（Scott Buckley）说：“这一结果非常重要，不仅对绿灯公司如此，对我们所有的承包商也是如此。”。“我们不得不给所有供应商打电话，进行非常艰难的对话，说‘谢谢，但我们不能收货。’”

总的来说，太阳能产业协会表示，其成员预测到明年，他们将安装的太阳能电池板数量将减少46%。

然而，另一家大型太阳能公司First solar表示支持调查。First solar生产一种不受关税争端影响的太阳能电池板。

“我们感兴趣的是确保国内制造商有一个公平的竞争环境，”First Solar发言人鲁文·普罗恩卡（Reuven Proenca）说。“我们认为商务部继续调查的决定是朝着正确方向迈出的一步。”

对于寻找太阳能电池板的美国公司来说，柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的产品几乎没有容易的替代品。

Green Lantern Solar公司的巴克利说：“我们已经给我们能找到的每一家美国面板制造商打了电话，他们中没有一家能为我们提供任何使我们继续推进这些项目的组件。”

一些太阳能产业倡导者表示，商务部有能力迅速扭转局面，迅速结束调查。

美国清洁能源公司（American Clean Power）首席执行官希瑟·齐查尔（Heather Zichal）在一篇博客文章中写道：“部长的手一点也不受束缚。她有一条被合规的法律手段，可以阻止这一毫无意义的调查，她可以在未来几周内利用这些方式，为饱受打击的美国太阳能行业重新注入活力。”

但雷蒙多周三在回答内华达州民主党参议员杰基·罗森（Jacky Rosen）的问题时说，她能做的只有这么多。“我能向你们承诺的是会尽快采取行动。”她说。

一些分析人士认为，为了与太阳能产品的海外生产竞争，美国必须在国内制造业投入更多资金。例如，国会的“重建更好”法案将为国内生产的太阳能硅片、电池和组件提供新的税收抵免。但在西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦三世（Joe Manchin III）去年站出来反对后，这项立法仍然悬而未决。

虽然太阳能行业正在等待商务部的决定，但可再生能源倡导者担心调查时间。太阳能产业协会估计，调查导致的太阳能部署损失或延迟，到2035年将导致额外的3.64亿吨碳排放，相当于7800万辆汽油动力汽车在道路上行驶。

来源：纽约时报