江苏启东：到2025年风电和光伏装机达270万千瓦左右
11月15日，启东市人民政府印发碳达峰实施方案的通知，通知指出，大力发展可再生能源。聚焦全市太阳能、风能、生物质等资源优势，大力发展分布式光伏、集中式光伏、海上光伏、海上风电、陆上风电、生物质能等可再生能源。光伏方面，坚持分布式和集中式并重，探索在吕四港经济开发区等重点园区加大屋顶分布式光伏开发力度，搭建园区数字化能碳平台，开展沿海新型电力系统园区试点。加快推进太阳能开发，鼓励利用党政机关、学校、医院、工商业厂房、农房等屋顶资源，推动屋顶分布式光伏开发试点建设。利用坑塘水面，合法合规组织实施渔光互补项目。利用工矿通信用海区等海域，加快海上光伏开发，重点推动林洋Q1等海上光伏项目建设。风电方面，提升华威、华尔锐海上风电场项目基础设施建设水平，配套建设调节性电源，推动现有风电产能增加和能效水平提升。根据国家、省统一部署和要求，有序推进近海、深远海海上风电开发。强化前期研究论证，进一步优化陆上风电布局、节约利用土地资源、提高存量风机运行效率，支持企业开展陆上风电上大压小。生物质能方面，加大对全市生活垃圾的回收力度，保障天楹垃圾焚烧发电等项目平稳运行。加快农作物秸秆和畜禽粪污等生物质资源化利用，研究探索生物质燃气和成型燃料集中供热等。到2025年，风电和光伏发电装机合计达到270万千瓦左右。
通知还指出，扩大绿电、绿证交易规模，聚焦全市绿电、绿证发展需求适时制定鼓励企业使用绿电、绿证的扶持政策，对于参与绿电、绿证交易的企业提供相应政策与资金支持。加大绿色电力生产供应，重点打造一批绿色发展程度较高、碳排放为零或近零的绿电生产企业，优先推动排放量为零的风电、光伏发电企业参与交易。
原文如下：
市政府关于印发启东市碳达峰实施方案的通知
各镇人民政府，各园区管委会，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：
《启东市碳达峰实施方案》已经十八届市政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
启东市人民政府
2024年11月15日
（此件公开发布）
启东市碳达峰实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，落实中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》的部署与要求，根据省委省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》、《江苏省碳达峰实施方案》、南通市委市政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作实施意见的通知》和《南通市碳达峰实施方案》，推动经济社会全面绿色转型，确保如期实现碳达峰目标，结合我市发展实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远和短期目标、政府和市场关系，统筹低碳生产、低碳生活、科技创新各方面，切实把碳达峰、碳中和工作纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，形成以节能降碳为举措、以生态和谐为导向、以技术创新为支撑的新发展格局，加快经济社会发展全面绿色转型，确保如期实现碳达峰目标。
二、主要目标
“十四五”期间，绿色低碳循环发展经济体系初步形成，煤电行业煤炭资源减量替代取得显著成效，能源生产、新材料、海工及重装备等行业能源利用效率明显提高，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，二氧化碳排放增量得到有效控制。到2025年，单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放量完成上级下达目标，林木覆盖率保持稳定。
“十五五”期间，经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，煤电、建材等重点耗能行业能源利用效率达到国内领先水平，碳排放“双控”制度初步建立，减污降碳协同管理体系更加完善。到2030年，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放低于全省平均水平，风电、太阳能等可再生能源发电总装机容量力争达到400万千瓦以上，非化石能源消费比重持续提升、林木覆盖率持续保持稳定。
三、重点任务
深入落实节能降碳理念，将碳达峰贯穿于全市经济社会发展各领域、全过程，组织实施工业领域达峰行动、节能降碳增效行动、能源绿色转型行动、交通运输低碳行动、城乡建设达峰行动、科技创新引领行动、绿色低碳全民行动等“碳达峰七大行动”。
（一）工业领域达峰行动
深入推进产业结构优化升级，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推进海工及重装备、精密器械、电子信息及半导体等重点领域绿色低碳转型，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，不断推动制造业向低碳化、高端化方向发展。
1.打造绿色低碳高端产业体系。坚持能级提升、低碳发展导向，加快完善产业链条，增强优势产业环节核心竞争力，构建临港产业、特色产业、战略性新兴产业、生产性服务业等四大主导产业提质增效和未来产业优质集聚的“4+1”产业联动发展的高端产业发展体系。壮大发展临港产业，推动特种工程船舶、大型LNG运输船、重型自航绞吸挖泥船、海上风电安装等海工及重装备向产业链价值链后端延伸，提升无人纯电牵引车、自动化集装箱运输车、水平运输机器人等清洁化、数字化、智能化港口机械比重，聚力发展具有高功率、高转换率的光伏产业链和端到端的储能全生命周期产业链。深化电动工具、高端机械装备等特色产业发展，以5G、数字化、物联网等创新技术进行赋能，形成以光电仪器、气动工具、园林工具等重点项目为牵引的电动工具产业纵深化发展格局；高端机械装备产业重点突破油泵阀门关键共性技术及部件，提升油泵阀门、智能物流装备产业链国际竞争力。推动生物医药、新一代信息技术及半导体、新材料等战略性新兴产业裂变发展，围绕生物医药产业重点加快生命数字、高端医药、健康服务等产业布局，提升新型显示、物联网感知终端设备、半导体设备等电子信息与半导体产业集聚水平，加大新型显示材料、新型高分子材料、新型建筑材料等关键新材料配套，聚力打造在长三角具有区域影响力的战略性新兴产业集群。加快生产性服务业集聚发展，聚焦船舶、电动工具等制造业，重点发展科技研发、软件开发、工业设计、金融服务、区域总部等业态，支持制造业企业向提供“产品+服务”转变。前瞻布局未来产业，以新型储能、海洋负碳产业为重点，联动战略性新兴产业发展，加快在全市形成新质生产力。到2025年，战略性新兴产业产值占规上工业比重达40%。（市发展改革委牵头各部门按职责分工负责，以下均需各区镇党委（党工委）、人民政府（管委会）落实，不再一一列出）
2.稳步推动重点行业达峰。加快工业领域低碳技术研发与应用，强化节能管理，推动印染、建材等工业及重点领域绿色低碳发展。印染行业。加快印染行业能量系统优化，推动高压低压蒸汽、余热余压等资源回收利用。推广低能耗印染装备，应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺。建材行业。严格新增建材项目准入，加快建材行业低效产能退出，鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，促进主要产品工艺升级与节能降碳改造，推动窑炉密封保温节能技术及装备在墙体材料行业应用。大力发展绿色建材，推动基础原材料制品化、墙体保温材料轻型化和装饰装修材料装配化，提升新型墙体材料、先进陶瓷材料、石墨及碳基材料等绿色建材比重。到2025年，印染、建材等重点行业达到能效标杆水平和环保绩效B级及以上水平。（市发展改革委、住房城乡建设局、科技局、启东生态环境局按职责分工负责）
3.加快推进服务型制造发展。发挥新能源、海工及重装备、电动工具等制造业优势，以“智改数转网联”赋能，推进生产制造系统的智能化、柔性化改造，发展网络协同制造、大规模个性化定制、“产品+服务”等智能制造新模式，积极创建省级以上服务型制造示范企业。加快发展绿色制造服务，推进绿色工厂建设，开发绿色产品，提供绿色制造系统解决方案和持续性技术服务。提升供应链管理服务水平，开展集中采购、供应商管理库存、精益供应链等模式和服务，建设供应链协同平台，推动供应链标准化、智能化、协同化、绿色化。发展面向制造业全过程的专业化检验检测认证服务，创新检验检测认证服务模式，提升电动工具公共服务中心检测服务能力。到2025年，创建省级以上服务型制造示范企业1家。（市发展改革委牵头、各相关部门按职责分工负责）
4.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。严格落实国家、省、市关于遏制“两高”项目盲目发展的工作部署，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。新建、扩建建材、印染等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换。深入落实产业项目能耗“双控”和碳排放“双控”目标要求，将地区生产总值能耗水平作为规划布局、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标。实施清洁生产水平提升工程，依法对重点行业实施强制性清洁生产审核，鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证。推进大唐、华峰等重点企业节能提效改造升级，推动能效水平应提尽提，支持采用国内乃至国际先进的生产设备和二级及以上能效水平的通用设备。加强对重点用能企业节能监管，推动重点用能企业接入省能耗在线监测系统。（市发展改革委、启东生态环境局按职责分工负责）
（二）节能降碳增效行动
推进重点用能设备更新改造，实施节能降碳重点工程，构建绿色低碳循环产业链，逐步推动能耗双控向碳排放双控转变，高效推动节能降碳目标的实现。
1.提升节能降碳管理水平。完善能耗双控制度，逐步推动向碳排放双控转变，落实原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控等政策，细化落实有关部门、乡镇、园区和重点用能单位节能降碳目标任务。严格固定资产投资项目节能审查和环评审批，科学评估新增用能项目对地区能耗双控和碳达峰目标的影响，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。加强煤电、建材等行业精细化用能管理，优化能耗要素配置，支持产出效益高、支撑作用强的优质项目建设，切实保障重大项目、重点领域用能需求。落实能源审计和能源利用状况报告制度，通过目标考核、能效对标、限额管理、绿色电价、信用监管等激励约束机制，引导督促用能单位提升节能管理水平。到2025年，完成上级下达的能耗强度下降目标。到2030年，完成上级下达的碳排放强度下降目标。（市发展改革委、启东生态环境局、数据局按职责分工负责）
2.实施节能降碳重点工程。以重点行业节能降碳为抓手，以园区为切入点，注重重点企业节能降碳，提升基础设施绿色化水平。实施园区节能降碳工程，推进启东经济开发区、吕四港经济开发区等重点园区能源系统优化和梯级利用，探索发展“5G+智慧能源”，推广综合能源服务模式，打造一批绿色低碳产业示范园区。开展重点行业能效提升专项行动，系统梳理市内重点用能单位锅炉、电机、泵、压缩机、变压器等用能设备情况，严格执行设备能效限定标准，持续以先进高效产品替代落后低效设备，提升能源资源利用效率。开展重点企业节能降碳工程，最大限度提升现有工艺技术和绿色化生产水平，支持符合条件的企业申报省级绿色工厂。实施基础设施节能降碳工程，推动城市建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，加强先进低碳、零碳建筑技术示范应用，推动城市综合能效水平提升。加强新型基础设施用能管理，优化用能结构，探索多样化能源供应方式，倡导使用可再生能源。（市发展改革委、住房城乡建设局、交通运输局、机关事务服务中心按职责分工负责）
3.大力发展循环经济。依托生命健康产业园等重点园区建设循环产业链，提升废旧医疗器械、废旧电池等再生资源综合利用水平。大力推进生活垃圾减量化、资源化，加快建立覆盖全社会的生活垃圾分类收运处置体系，统筹推进生活垃圾分类回收与废旧物资回收“两网融合”。提高粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、电解锰渣等大宗固废的综合利用率，拓展在高性能混凝土、轻质高强新型墙板和墙体、装配式建筑部品部件等绿色建材领域的应用。支持重点用能企业加大生产过程中的热能梯级利用，推广“蒸汽闪蒸系统+凝水集中回用系统”在生产中的应用，提升蒸汽资源回收利用效率。推动再制造产业高质量发展，支持海工装备、工程机械等龙头企业建设高端装备再制造基地。加快“无废城市”建设，落实电器电子、铅酸蓄电池和包装物等产品实施生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。到2025年，全市一般工业固体废物综合利用率达到上级要求，生活垃圾回收利用率达到35%，建筑垃圾资源化利用率达到60%。（市发展改革委、启东生态环境局、住房城乡建设局、城市管理局、商务局按职责分工负责）
（三）能源绿色转型行动
坚持统筹谋划、先立后破，在保障能源安全的前提下，合理推进煤炭减量替代，稳步发展天然气、生物质等清洁能源，推进能源绿色低碳转型。推动新型电力系统建设，借力数字化技术强化负荷管理，打造源网荷储一体化发展新格局。
1.严格控制化石能源消费。提升能源生产与加工转换效率，控制煤炭、油品能源消费总量，推广使用天然气清洁化替代。推进煤炭清洁高效利用。统筹能源安全与绿色转型发展，合理控制煤炭消费增长，推进煤炭消费减量替代。调整燃煤结构，合理提高入炉煤品质，从源头控制污染物的生成和排放。引导存量燃煤电厂向绿色智慧、综合复用方向转型，建设环境友好型的现代智慧电厂。推进大唐吕四港、国信热电等煤电厂节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，降低煤电机组能耗，提升灵活性和调节能力。推动煤电机组节能提效升级和清洁化利用，加快现役亚临界、超临界机组汽轮机通流部分技术改造，增加超超临界燃煤机组在煤电厂中的应用比例，推广应用煤电机组冷端优化和余热深度技术。大力实施煤热联动，转变更多热用户为电用户，提供已签约用户更多优质服务。到2025年，煤电机组平均供电煤耗下降至290克标准煤/千瓦时左右。合理调控油品消费。有效降低对汽油消费的依赖度，在保障正常生产生活的条件下合理控制柴油消费量，大力推进生物柴油、生物航煤等低碳燃料替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快油品利用场景向电能转变，统筹推进公交车、货车等交通工具的电气化替代。提升天然气消费水平。按照南通市统一规划，有序引导天然气消费，完善老小区天然气管道配套，因地制宜实施农村“瓶改管”工程，提升居民天然气气化率。优化天然气利用结构，优先保障民生用气，合理引导工业用气，鼓励在医院、商场等公共建筑建设冷热电多联供燃气分布式能源站。拓展天然气在交通领域的应用，支持车船采用液化天然气作为燃料。推进市政燃气设施建设，提高管网覆盖率。（市发展改革委、启东生态环境局、商务局、住房城乡建设局、交通运输局按职责分工负责）
2.大力发展可再生能源。聚焦全市太阳能、风能、生物质等资源优势，大力发展分布式光伏、集中式光伏、海上光伏、海上风电、陆上风电、生物质能等可再生能源。光伏方面，坚持分布式和集中式并重，探索在吕四港经济开发区等重点园区加大屋顶分布式光伏开发力度，搭建园区数字化能碳平台，开展沿海新型电力系统园区试点。加快推进太阳能开发，鼓励利用党政机关、学校、医院、工商业厂房、农房等屋顶资源，推动屋顶分布式光伏开发试点建设。利用坑塘水面，合法合规组织实施渔光互补项目。利用工矿通信用海区等海域，加快海上光伏开发，重点推动林洋Q1等海上光伏项目建设。风电方面，提升华威、华尔锐海上风电场项目基础设施建设水平，配套建设调节性电源，推动现有风电产能增加和能效水平提升。根据国家、省统一部署和要求，有序推进近海、深远海海上风电开发。强化前期研究论证，进一步优化陆上风电布局、节约利用土地资源、提高存量风机运行效率，支持企业开展陆上风电上大压小。生物质能方面，加大对全市生活垃圾的回收力度，保障天楹垃圾焚烧发电等项目平稳运行。加快农作物秸秆和畜禽粪污等生物质资源化利用，研究探索生物质燃气和成型燃料集中供热等。到2025年，风电和光伏发电装机合计达到270万千瓦左右。（市发展改革委、自然资源和规划局、城市管理局、农业农村局、供电公司按职责分工负责）
3.推进新型电力系统建设。完善电网设施建设，加强负荷管理能力，推动储能设施规模化布局应用，探索在吕四港经济开发区开展沿海新型电力系统示范。推动保障性支撑电源建设。发挥大唐现有厂址和送出通道裕量优势，扩建2×1000MW超超临界清洁高效支撑性电源项目。加强负荷中心地区应急备用能力建设，强化黑启动电源建设，全面提升电力系统高效安全稳定水平。加强智慧电网建设。构建适应新能源占比逐步提升的新型电力系统，推动配电网精细网格化规划建设，完善各级电网网架，推进光伏、风电等新能源及时并网消纳，主动服务市场化并网光伏项目。加快全市电网互联互通，发挥已建输电通道作用，围绕薄弱环节及重点项目建设合理增加输电通道，增强电网外受电及新能源送出能力。大力推进吕四港“风光火热储”绿色智慧综合能源示范基地建设，完善智慧能源网络，配套布设新能源终端和智能电网设施。加强负荷管理能力建设。深挖各类可调节资源，推动荷端协调互动，为大规模分布式电源、微电网、多元负荷接入提供可靠、灵活、高效配网物理支撑。加快新型电力负荷管理系统建设，推动企业电力负荷分轮次接入负荷管理系统，提升区域负荷管理精准化、规范化实施。鼓励企业能源数据接入负荷管理系统，推动区域能源数据共享共用。加强储能规模化布局。支持吕四港集团会同有实力的能源企业利用吕四港经济开发区独特的风光开发优势条件，规划部署沿海独立储能项目建设。实施“新能源+储能”发展模式，积极推动新建风电、光伏等新能源项目按照一定比例配置储能装置，优先在升压站、汇集站、变电站附近布局独立储能电站，打造独立储能电站及适合“光储”一体化的综合能源系统。到2025年，新型储能装机容量达330MW。（市发展改革委、供电公司按职责分工负责）
4.促进绿色电力消费。扩大绿电、绿证交易规模，聚焦全市绿电、绿证发展需求适时制定鼓励企业使用绿电、绿证的扶持政策，对于参与绿电、绿证交易的企业提供相应政策与资金支持。加大绿色电力生产供应，重点打造一批绿色发展程度较高、碳排放为零或近零的绿电生产企业，优先推动排放量为零的风电、光伏发电企业参与交易。探索建立绿电消费激励机制，鼓励龙头企业、事业单位等发挥示范带动作用积极使用绿电，引领带动中小企业使用绿电。强化园区、企业绩效评价中增加关于绿电的指标考核，对于应用绿色能源达到一定比例的工业企业在企业绩效评价、有序用电排序和绿色企业认证等方面加大倾斜力度。（市发展改革委、供电公司按职责分工负责）
（四）交通运输低碳行动
围绕绿色交通圈、高品质出行圈，加快运输装备绿色低碳转型，提升现有交通基础设施能级，倡导居民绿色低碳出行，聚力打造城乡一体、绿色高效的现代综合交通运输体系。
1.构建现代综合交通运输体系。优化公铁水集疏运体系，推动货物运输“公转铁”“公转水”，聚力将吕四起步港区打造为高效便捷的多式联运枢纽基地。强化绿色交通运输能力建设，实施北沿江高铁、S11通沪高速等重点工程，形成以轨道交通为骨干、以常规公交为主体，出租车和慢行交通系统为补充的综合交通运输体系。鼓励发展公共“挂车池”“运力池”“托盘池”等共享模式和甩挂运输等新型公路货运模式。到2025年，集装箱吞吐量达15万标箱。（市交通运输局按职责分工负责）
2.推动交通运输装备低碳转型。加大清洁高效运输装备应用，实施重点车型标准化治理工作，优先发展厢式化、模块化、轻量化等先进运输装备，扩大LNG动力船舶、电动船舶规模。推动交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，增加电力、天然气、氢能等清洁能源在城市公交、出租汽车、城市物流配送、铁路货场、港口等领域应用，支持采用新能源轻型封闭式货车、轻型厢式货车、冷藏保温货车等绿色货运配送车辆。推广新能源短驳重卡、渣土车，鼓励混凝土车、非道路移动机械使用新能源车。推广物流车、叉车、公交车等使用氢燃料电池车辆。支持党政机关、国有企事业单位的公务用车更新优先选用新能源汽车，其中用于相对固定路线