浙江江山：加快发展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源
4月27日，江山市人民政府办公室关于印发江山市县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）的通知，通知指出，健全清洁高效能源供应体系，加快发展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源。力争到2027年，产业结构、生产方式、生活方式、空间格局绿色低碳转型初见成效，全市碳达峰基础逐步夯实。
原文如下：
各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门，各企事业单位：
《江山市县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。
（此件公开发布）
江山市县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）
为加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工程，推动城乡风貌系统性重塑，促进县域城乡融合发展，结合江山实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，扎实推进省委三个“一号工程”，统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，不断缩小“三大差距”，以城乡一体化为导向推进城乡结构转型，为加快建设三省边际中心县城，奋力争当“两个先行”示范窗口夯实根基。
（二）基本原则
1.坚持以人为本。聚焦群众急难愁盼问题，强化普惠性、基础性社会保障，更大力度解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题；着眼结构性矛盾改善，更大力度推动人口分布、公共服务、产业配套与城镇发展空间的有机匹配，进一步提升供给质量，真正让老百姓得实惠，促进人的全面发展和社会全面进步。
2.坚持市域统筹。立足江山未来发展实际，通过“江贺上”一体、行政区划调整、“大搬快聚”、农村宅基地改革等工程或试点，推动发展空间有机匹配、产业配套显著提升、公共服务优质共享，实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的新型城镇化格局。
3.坚持改革突破。进一步深化户籍制度、土地、投融资、城市管理体制等方面改革，坚持用改革的办法破解公共服务、产业升级、人才保障等困难问题。加强部门间政策制定和实施的协调配合，优化政策组合，推动重点领域和关键环节改革举措形成合力。
4.坚持项目为王。突出实操性、科学性、前瞻性、牵引性，加强重大项目谋划和推进力度，加快推动一批优势特色产业发展壮大、一批偏远零散乡村撤并搬迁、一批公共服务设施建成投用、一批优质共享机制创新落地，打造更多让老百姓真实可感的标志性成果。
5.坚持稳妥推进。守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守牢生态保护红线，稳妥有序推进各项工作和改革，有效防范各类风险，稳住农业农村基本盘，维护城乡社会稳定。
（三）主要目标
1.定性目标。以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，农村基本具备现代生活条件，农民过上现代文明生活，城乡融合发展体制机制更加完善。在全省实施县城承载能力提升中争当示范，在深化“千村示范、万村整治”工程中走在前列，全力争创省级新型城镇化建设试点，为加快建设三省边际中心县城展现担当作为，奋力谱写中国式现代化江山实践的精彩篇章。
2.定量目标。到2027年，重大项目方面，全市滚动推进重大项目70个以上，完成投资额超550亿元。人口集聚方面，全市城镇化率达到70%，新增本地农业转移人口3万人以上，整村搬迁自然村150个以上，中心城区人口达到20万人。产业发展方面，全市生产总值突破600亿元，规上工业总产值突破900亿元、力争1000亿元，服务业增加值突破300亿元，外贸进出口总额突破120亿元。基础设施方面，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，城镇5-10-15分钟幸福生活圈基本形成，供水实现“一源一备”，城乡公交一体化率达100%。公共服务方面，公办幼儿园占比达80%以上，现代化学校占比提高到30%以上；县域就诊率保持在90%以上，政府办村卫生室占比提高到60%以上；养老机构护理型床位占比提高到63%，每万名老年人拥有持证养老护理员数增加到28人；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。生态环境方面，市控以上地表水断面水质稳定在Ⅱ类以上，市区PM2.5年平均浓度低于23微克/立方米，全域建成“无废城市”。和美乡村方面，全市和美乡村建成率达到90%以上，争创成和美乡村示范县和示范带，创成示范村20个；村级集体经济总收入超7亿元；农村居民人均可支配收入达到5.27万元，城乡居民收入倍差缩小至1.67以内。
二、全面提升县城承载能力
（一）做大做强特色优势产业
1.全力打造万亩高能级产业平台。深入实施新一轮“腾笼换鸟”攻坚行动，强势推进新能源新材料产业园、江贺经济园区转型升级，加快“低小散”企业搬迁腾退、工业用地连片出清，加强工业用地全域整治，确保新增和盘活工业用地1.8万亩以上，新能源新材料产业园成功列入D级化工园区。按照产业新城功能定位，大力发展生产性和生活性服务业，高标准建设小微企业园、邻里中心、蓝领公寓、人才公寓等配套设施，打造产、城、人协调发展的创业创新首选地，确保经济开发区进位全省20强。
2.全力打造千亿爆发式产业集群。牢牢抓住新能源新材料产业风口，加快研一、碳一、习谷科技、金石资源等重点产业项目建成达产，形成涵盖新能源电池、新能源车配件、储能设备等全产业链集群，确保产业规模突破千亿元。加快木门、建材水泥等传统产业转型升级，以举办首届中国全屋定制博览会为契机，加速推进木门行业向全屋定制转型升级，确保产业规模突破200亿元，打造中国全屋定制产业基地。充分发挥在外优秀乡贤、异地商会、以商招商等力量，深入实施商会乡贤“招大引强”行动，确保引进10亿元以上项目24个以上、百亿级项目3个以上。
3.全力打造百家链主型企业梯队。深化落实助企纾困政策，持续加大政策支持力度，助推企业做大做强，确保新增百亿产值企业2家、10亿元以上企业20家。全面落实“首违不罚”等企业保护容错机制，“一企一策”体系化推进企业股改上市，确保新增挂牌上市企业10家。推进智能制造提质扩面，打造省级“未来工厂”“智能工厂/数字车间”15家以上，实现规上企业数字化改造全覆盖。大力弘扬新时代“江商”精神，深入实施“江商素质提升工程”和新生代企业家“青蓝接力工程”，持续做大做强民营经济底盘。
（二）落地落实人口集聚工程
4.创新优化搬迁政策。按照“70%进城、20%进镇、10%进中心村”的导向，统筹推进农民集聚搬迁、禁建自然村搬迁、村庄征迁、整自然村搬迁等工作，引导农业人口向中心城区、中心镇转移集聚。至2027年，新增本地农业转移人口3万人，自然村整村搬迁150个。根据江山实际编制年度计划，进一步完善“大搬快聚 兴城共富”工程政策体系。
5.加快共富集聚点建设。积极谋划、推进“青年城”、“共富城”等共富集聚点项目建设，到2027年，建成2个以上“万人集聚”共富安置区，4个以上百亩农民搬迁城镇集聚点。引导转移农民融入社区、融入城市生活，真正实现市民化，城镇化率达到70%。
6.提升就业创业服务能力。加大技能培训力度，建立培训—就业—增收致富的全链条服务体系，累计培育新蓝领5万人次以上、新工匠4000人次以上、新农人6000人次。优化就业创业环境，全面落实就业创业补贴政策，加强创业孵化基地等新型创业平台建设，建成省级创业孵化示范基地1家。健全社会保障政策，推动社会保险提标扩面，贯彻执行最低工资标准，确保零就业家庭和就业困难人员动态清零。
（三）提质提标基础设施配套
7.构建立体交通网络。全力确保杭衢高铁江山段2023年底前全面建成通车，系统构建“三线入杭、四线连衢”空间格局，打通北连长三角都市圈、南接海西经济区、西连中西部的铁路大动脉。按照“美丽公路”要求，全面建成江玉公路、迎宾大道西延伸、桑淤大桥、清湖大桥等项目，开工建设甬金衢上高速公路、江衢快速路（316省道双江线改建）、324省道城西段改建、205国道峡口段外移工程，加快缙云至江山高速公路、G637国道等项目前期，逐步形成“三环线、三高速、六干道”立体公路交通网络。深化江山江航道项目前期，确保公铁联运无水港建成运营，基本形成公铁空水多式联运体系。依托网营物联供应链中心、公路物流整合运营中心等项目，建成标准化、网络化、智能化现代物流体系，打造三省边际现代物流集散枢纽。
8.提质市政基础设施。全面推进电力、燃气、供水、污水等市政管网更新改造，加快建立现代化城市防汛排水体系，全面提升水旱、火灾等灾害事件和公共安全事件应急处置能力，加快优化停车场建设、公交站点布设、公共充换电设施建设、垃圾收集处理系统，完善社区菜市场网络，改善农贸市场经营条件。到2027年，城镇居民天然气气化率达到45%以上，全市建成区65%以上面积达到海绵城市建设要求，中心城区新增农贸市场2个，城乡放心农贸市场覆盖率达到70%。统筹推进老旧小区改造、城中村整治、危旧房治理以及低效空间腾退改造，全面构建5—10—15分钟幸福生活圈，未来社区中心县城建成区基本覆盖。
9.完善文体福利设施。推动体育场地设施建设，做好虎山运动公园项目运营工作，完成江山市群众体育运动中心项目建设，推动全民健身设施有机更新及提升，力争到2027年底人均体育场地面积达到3.1平方米，基本建成城镇社区10分钟健身圈。加快推进公共文化设施建设，加强历史文化资源保护利用。加快无障碍环境建设，重点区域场地全面坡地化、步行路线无障碍闭环接驳、困难残疾人家庭无障碍改造率、居住社区无障碍改造率均达到100%。持续推进助残机构规范化建设，规范化“残疾人之家”实现乡镇（街道）全覆盖。
（四）建立健全公共服务保障
10.推动教育优质均衡发展。推进小规模学校撤并，到2027年现有100人以下小规模学校实现清零，力争200人以下学校控制在5所以内。县域优质均衡校际差异系数，小学控制在0.4以内、初中控制在0.35以内，力争创成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县，30%学校创建省现代化学校，形成学前教育“15分钟就读圈”。全面提升幼儿园教学质量，公办园占比达80%以上，等级幼儿园占比达到100%。实施“县中崛起”工程，推进普通高中多样化特色发展，全力将江山中学打造成全省最有品位、江山老百姓最引以为豪的现代化高中。做精做特职业教育，高质量完成职业学校“双高”项目建设，全力推动江山市高级技工学校（衢州财经学校）创建技师学院。
11.构建全民全程健康服务体系。实施高水平县级强院建设行动，加快江山人民医院迁建工程，争取达到“三甲”医院服务能力水平。实施重点学科建设行动，创建医学重点（龙头）学科3个以上，打造三省边际有影响力的优势医疗专科，县域就诊率达90%以上。强化村卫生室、社区卫生服务站建设，满足群众“家门口”就医需求，政府办村卫生室占比达到60%以上，村卫生室规范化建设率达到95%以上。加快提升乡镇卫生院特别是乡镇中心卫生院医疗卫生服务能力，乡镇卫生院提供住院服务比例达到60%以上。扩大托育服务供给，进一步完善托育服务，优化托育服务布局，到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。
12.完善幸福养老服务体系。将养老服务机构全面纳入政府监管体系，完善公建民营、民办公助等运行管理机制，重点鼓励优质专业养老市场主体运营养老机构，支持医养康养融合发展，扩大护理型床位供给，补齐中高端养老机构短板。到2027年，养老机构护理型床位占比提高到63%，每万老年人拥有持证养老护理员数超过28人。推进困难老人家庭适老化改造，优化老年食堂、共享食堂、邻里助餐等助餐服务模式。按照“1个中心养老机构+X个中小型养老机构”的思路完善布局，满足群众不同层次、多样化的服务需求。到2027年，建立1家较大规模的普惠型公办养老机构，至少建有1家标准化的社会福利院。
（五）提质提善城乡生态质量
13.持续提升生态环境品质。建立健全中央和省环保督查整改长效机制，持续打好治水治气治土治废治塑攻坚战，深化五水共治碧水行动、清新空气行动，确保出境水水质稳定在Ⅱ类水以上，大气环境质量稳步提高。加强土壤污染治理和修复，扎实推进农业农村污染防治，深入打好污染防治攻坚战。大力推进固废减量化、资源化、无害化，全面达到全域“无废城市”建设目标要求。
14.推进生产生活绿色低碳。深入推进“双碳”系统性变革，印发《江山市碳达峰实施方案》文件，积极争取省级低（零）碳村（社区）试点、减污降碳协同试点、省级低碳试点县等各领域省级绿色低碳试点，单位GDP二氧化碳排放、单位GDP能耗力争完成省、市下达目标。健全清洁高效能源供应体系，加快发展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源。力争到2027年，产业结构、生产方式、生活方式、空间格局绿色低碳转型初见成效，全市碳达峰基础逐步夯实。
三、持续深化“千村示范、万村整治”工程
（一）大力推进农业产业开创新局面
1.稳定发展粮食生产。深入实施“藏粮于地 藏粮于技”战略，压实粮食安全党政同责，深化农业“双强”行动，完善种粮农民收益保障机制，稳定粮食生产扶持政策，确保粮食播种面积和总产量分别稳定在36.8万亩以上、3.12亿斤以上；累计实施土地综合整治项目10个，新建高标准农田3万亩、改造提升高标准农田（粮食生产功能区）3万亩；建成省级现代化农事服务中心3个、区域性农事服务中心4个以上；争创省级数字农业工厂（基地）10家、未来农场1家。
2.加速优化产业布局。以“衢州有礼”诗画风光带为主平台，大力推进“一县一园”建设，发展农产品精深加工，培育一批产加销一体的全产业链企业集群，争创省级农产品加工园，力争入驻农业企业17家以上，未来农业园区年产值达5亿元。开展国家级农业现代化示范区创建，争创国家现代农业产业园1个、省级现代农业园区1个以上。
3.倾力打造特色产业。构建“3+X”特色产业发展体系，加快打造以蜜蜂、猕猴桃、食用菌等3个主导特色产业为核心的农业全产业链，推动湖羊、蛋鸡、渔业等X个新兴特色产业壮大成势。实施香柚扩种、新建油茶林及改造低产油茶林行动，助推衢州市双柚、油茶、茶叶三大产业进军百亿级。培育壮大农业龙头主体，新培育省级以上农业龙头企业5家以上，其中国家级农业龙头企业1家。建立健全“江山味道”农产品区域公用品牌溯源体系、品牌标准体系、准入体系和营销体系等，实现农产品区域公用品牌销售额超10亿元。
4.深入推进农旅融合。构建“农业+旅游”的活力型乡村产业体系，深入实施乡村旅游“百千工程”，全力打造世遗江郎、廿八都古镇、清湖古镇、清漾未来乡村等江山文旅融合金名片，加快4A级、3A级旅游景区提档升级。构建农旅融合发展新格局，以“衢州有礼”诗画风光带，系统串联全市景区，用旅游的理念建设经营未来乡村。深化“两山”转化共富集成改革，建立生态共富分红机制、生态资源储蓄机制和村集体资源入股分红机制，多元发展乡村旅游、养生养老等农村新业态。依托“两山合作社”平台赋能，激活闲置农房，打造一批特色夯土房民宿、民宿集聚区，加快生态产品价值转化。
（二）大力推进乡村建设焕发新面貌
5.优化乡村发展空间。完成江山市国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。优化村庄布局，明确村庄分类，加快编制“多规合一”村庄规划。建立规划“留白”机制，留足村庄未来发展空间。加强乡村建设规划许可管理，开展规划设计下乡服务。有序推进“空心村”综合整治和开发利用。整体推进农用地和建设用地管理，盘活农村存量建设用地，优先保障乡村建设用地需求。
6.提升农村人居环境。深化农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续开展村庄清洁行动，农村生活污水治理行政村覆盖率、出水水质达标率均达98%以上。深入实施微改造、精提升，加强农房建筑设计风貌引导，联动开展庭院美化、降围透绿。推进管线序化和村内道路平整美化。狠抓农民饮用水巩固提升工程，全市农村饮用水水质达标率高于90%。
7.打造全域和美乡村。开展城乡风貌整治提升行动，推动美丽乡村整体迭代升级。加快打造和美乡村建设全景，统筹推进和美乡镇、和美乡村、和美庭院、和美示范带建设，加快未来乡村连片发展实验区建设。争创省级和美乡村示范县和示范带，每年争创示范乡镇1个以上、示范村（未来乡村）4个，推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展。
（三）大力推进农民共富实现新突破
8.强化要素带动村强民富。深化打造共富综合体，强化政策集成、要素集成，推进村庄抱团发展，加快提高村集体经营效益，累计建成共富综合体5个，片区化强村公司维持在10家以上，实施“飞地”抱团项目10个。鼓励聘请乡村职业经理人和专业团队参与乡村运营。
9.持续推动农民就业增收。加快农民农村“扩中提低”，推动“人人有事做，家家有收入”。做深做实“农业龙头企业+小农户”联结富民机制，积极发展共富果园（茶园）、庭院经济、林下经济，每年开发乡村公益性岗位870个以上，加快发展来料加工，建设来料加工“共富工坊”20个以上，实现固定从业人员达2万人，年加工费发放5.5亿元以上，促进农民就地就近就业。
（四）大力推进集成改革取得新进展
10.深化农村“三块地”改革。实施承包地“三权分置”改革，加快土地集中连片流转，土地规模经营比例稳定在75%以上。深化宅基地改革全国试点，开展农村宅基地资格权、使用权有偿退出试点，累计盘活利用农房总量5000宗以上。全市域推进农业标准地改革，探索粮油、食用菌等产业标准地体系，累计打造农业标准地20块以上。
11.深化“两山合作社”改革。加快构建村统资源、市统运营的“两山”合作开发运营体系，推行生态“标准地”开发模式，基本实现“两山合作社”对市域内主要生态资源的统筹开发运营，建成村级“生态账户”80个、生态开发“标准地”项目50个，实现村集体和农户“两入股三收益”增收1.5亿元以上。深化集体林权制度改革，2023年全面推开乡镇集体林权改革试点，到2027年实现集体林地流转面积占可流转面积95%以上。
12.探索集成改革试点。以全国农村改革试验区创建为契机，聚焦“衢州有礼”诗画风光带沿线，确定1个乡镇封闭式开展强村富民乡村集成改革试点，打造在全省具有示范效应的集成改革核心场景。
（五）大力推进乡村治理迈上新台阶
13.打造和谐宜居村居。推进乡风文明建设，深化新时代文明实践中心、实践所、实践站及农村文化礼堂建设，完善村规民约，推进移风易俗，革新餐桌文明，推广喜丧宴席套餐制等做法。开展农村不良风气专项整治，加大“黄赌毒”、封建迷信、非法宗教等违法犯罪行为打击力度。
14.激发乡村文体活力。用文艺点亮乡村、用运动赋能乡村，持续办好丰收节、乡村运动会系列活动，过好“我们的节日”，办好“我们的村晚”，唱响“我们的村歌”，弘扬“我们的传统”，丰富农民群众精神文化生活，传承发扬乡村节气文化。
15.营造乡村治理环境。健全完善“四治融合”乡村治理体系，深化“三民工程”，迭代升级“村情通”，持续巩固“万村善治”示范成果。推进农村基层“三乱”问题专项整治，纵深推进清廉村居建设。加大农村小微权力监督和群众身边“微腐败”整治力度，开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。
四、健全城乡融合发展体制机制
（一）健全城乡规划建设管理体制机制
1.深化国土空间规划体制机制改革。健全城乡一体，资规、住建、农业农村等部门高效协同的城乡规划建设体制机制，一体推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制，加快实现“多规合一”。完善乡村规划体系，构建“村庄规划+乡村设计+农房设计”乡村规划设计体系。
2.构建“规划—建设—管理”全周期闭环机制。贯通空间治理数字化平台，推进城乡规划建设管理应用。建立工程建设项目用地空间适配、土地要素保障账册机制，协调空间布局矛盾。完善工程建设项目方案设计审查机制，实施规划许可与施工图联审，建立“多审合一”数字化协同模式。深化“多测合一”改革，实现一次委托、联合测绘、成果共享。
3.深化农房建设管理体制改革。加强农村宅基地管理，健全部门协作机制，做到乡镇（街道）负总责，农业农村局、资规局、住建局、综合执法局等部门配合落实建房全环节、全过程监管。推动农房“浙建事”和“浙农宅地”应用贯通落地，优化农房建设审批流程，实行宅基地审批、乡村建设规划许可证核发、建筑工程施工许可证核发“一次申请、并联审批”。完善农房全生命周期管理、宅基地房地一体监管等机制，推进农村自建房排查整治。
（二）健全城乡要素双向流动机制
4.推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，完善“浙里新市民”应用建设，探索电子居住证互认互通集成试点改革，全面推动基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。
5.拓宽“两进两回”渠道。推进人才振兴专项行动，实施乡贤助力乡村振兴工程，支持乡贤和青年回乡创业就业，以人才下乡带动技术、信息、理念、管理等要素集成下乡。对标十万农创客培育工程要求，每年培育农创客300名。建立健全乡村振兴招商引资、招才引智机制以及乡贤回归激励措施，简化回乡创业办证流程。开展共富合伙人计划，鼓励农业龙头企业依托自身资金、人才、技术、渠道和品牌等优势，推出一批合伙项目，吸引青年人才、农创客、大学生等创业就业，每年推出35个以上共富合伙人项目，带动335名大中专毕业生参与乡村发展。
（三）健全城乡公共资源合理配置机制