贵州：禁止以巨额保证金、配套产业、电价让利等增加风光开发成本（附解读）

3月10日，贵州省能源局发布关于重新印发《省能源局关于进一步加强新能源项目管理有关工作的通知》的通知，通知聚焦年度建设规模项目安排、项目准入及退出机制建立等突出问题提出了5个方面共14条具体措施。

其中，通知提出，坚持规模化、基地化发展。提高资源开发利用效率，降低开发成本，避免资源开发碎片化、低效化。坚持以规模化、基地化开发为导向，鼓励资源要素优先向大型风电、光伏发电项目配置，鼓励一家或多家企业联合规划开发百万千瓦以上风电光伏基地并分期实施，统筹基地项目送出通道建设；鼓励一个乡镇或相邻多个乡镇资源由一家或不超过三家企业集中开发。

坚持一体化发展。坚持源网荷储和多能互补发展，风电、光伏发电资源要素优先向已建成的水电站、火电厂配置，形成多能互补，提升送出通道利用效率，提高调节、消纳新能源能力。

同时，扩大市场开发主体。鼓励新能源装备制造业与新能源一体化开发，新能源企业与装备企业联合开发新能源项目。统筹集中式与分布式开发协调，鼓励整县屋顶分布式光伏投资企业参与当地集中式风电、光伏发电项目开发。

在项目管理主体责任方面：贵州能源局表示对存在失信行为、倒卖年度建设规模“指标”、建设期转让项目控制权、恶意竞争等企业，其项目一律不得纳入年度建设规模。

并要求地方各级政府，在项目申报中，不得要求企业以各种形式缴纳巨额保证金、电价让利、不切实际配套产业、巧立名目收取各种费用等增加项目开发成本；严格遵守公平性竞争原则，坚决遏制地方垄断、非法转让、非法参股等违法违规行为。

另外，在风电项目核准后，一年内开工建设，两年内并网发电；光伏发电项目备案后，半年内开工建设，一年半内并网发电。在规定期限内未开工建设的项目，需提前向省能源局申请建设延期，否则该项目将自动移除并网规模项目名单。每个项目只能申请一次延期，延期时间不超过12个月。因风机选型，纳入年度建设规模风电项目，超过规模控制在单台风机容量之内。

全文如下：

省能源局关于重新印发《省能源局关于进一步加强新能源项目管理有关工作的通知》的通知

各市(州)、县（市、区、特区）能源主管部门，贵安新区经济发展局：

2022年我局印发了《省能源局关于进一步加强新能源项目管理有关工作的通知》（黔能源新〔2022〕44号）（以下简称“通知”），随着新能源产业迅速发展，行业政策和发展模式也随之变化，为能更好的加强新能源项目管理工作，现对《通知》修改完善后再次印发给你们，请遵照执行（原文件废止）。

附件：省能源局关于进一步加强新能源项目管理有关工作的通知

(此件公开发布)

省能源局关于进一步加强新能源项目管理有关工作的通知

为贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）文件精神，积极发展新能源，结合我省当前新能源发展形势及存在问题，需进一步加强新能源（风电、光伏发电）项目管理。

一、加强科学谋划和布局

（一）科学规划，分步实施。各地区根据资源、用地、电网接入和消纳、建设成本等，科学规划发展目标，合理确定年度建设规模，避免贪大求全、一哄而上、脱离实际发展。

（二）坚持规模化、基地化发展。提高资源开发利用效率，降低开发成本，避免资源开发碎片化、低效化。坚持以规模化、基地化开发为导向，鼓励资源要素优先向大型风电、光伏发电项目配置，鼓励一家或多家企业联合规划开发百万千瓦以上风电光伏基地并分期实施，统筹基地项目送出通道建设；鼓励一个乡镇或相邻多个乡镇资源由一家或不超过三家企业集中开发。

（三）坚持一体化发展。坚持源网荷储和多能互补发展，风电、光伏发电资源要素优先向已建成的水电站、火电厂配置，形成多能互补，提升送出通道利用效率，提高调节、消纳新能源能力。

（四）坚守生态和发展底线。在新能源项目开发中，将生态建设和环境保护放在首位，认真落实环保、水保“三同时”制度。在施工过程中，尽可能减少开挖、破坏，加强对项目的生态修复和治理，鼓励生态修复和治理类项目建设。

二、扩大市场开发主体

（五）坚持市场引导，激发投资活力。鼓励不同市场主体，采取多种合作方式,依法依规投资开发新能源项目，坚持合理竞争不垄断原则，因地制宜、实事求是择优确定项目开发业主。

（六）充分利用消纳能力。鼓励具有电力送出能力、调峰资源企业统筹新能源项目开发，提升新能源发电质量和送出能力。鼓励有绿色能源消费需求企业积极投资开发新能源。

（七）推进企业一体化开发。鼓励新能源装备制造业与新能源一体化开发，新能源企业与装备企业联合开发新能源项目。统筹集中式与分布式开发协调，鼓励整县屋顶分布式光伏投资企业参与当地集中式风电、光伏发电项目开发。

三、规范项目管理

（八）优化年度建设规模项目申报程序。省能源局根据发展需要，合理制定总体发展目标，分年度组织实施，年度申报工作共分为四步。一是组织项目申报。省能源局一般在每年年底前下发通知组织各市（州）申报下一年度新能源建设规模项目，明确申报要求。二是消纳能力核定。省能源局将各市（州）审核上报的项目汇总后送电网企业进行消纳能力核定，明确各县（市、区、特区）区域消纳能力。三是优选项目上报。省能源局将区域消纳能力反馈市（州），各市（州）在消纳能力及上报名单范围内优选企业及项目，并按要求上报省能源局。未按要求进行落实的，省能源局将从项目库中择优确定。四是研究下达规模。省能源局结合新能源项目建设特点和上年度建设规模项目推进情况等，统筹研究下达年度建设规模项目名单。

根据发展实际和管理需要，工商业屋顶分布式光伏项目不再实行年度建设规模管理，明确由各县（市、区、特区）能源主管部门备案，每月底将备案情况及项目建设情况由市（州）能源主管部门汇总上报省能源局。

（九）加强年度建设规模项目动态管理。列入年度建设规模名单的项目，优先纳入并网规模。项目单位和地方政府要积极推进项目前期工作，加快相关手续办理，原则上风电项目在年度建设规模下达后一年内完成核准，光伏发电项目在年度建设规模下达后半年内完成备案。未在规定期限完成核准、备案的项目，需提前向省能源局申请延期核准、备案，否则该项目将自动移除年度建设规模名单。每个项目只能申请一次延期，延期时间不超过6个月。

风电项目核准后，一年内开工建设，两年内并网发电；光伏发电项目备案后，半年内开工建设，一年半内并网发电。在规定期限内未开工建设的项目，需提前向省能源局申请建设延期，否则该项目将自动移除并网规模项目名单。每个项目只能申请一次延期，延期时间不超过12个月。因风机选型，纳入年度建设规模风电项目，超过规模控制在单台风机容量之内。

（十）建立健全项目调度制度。根据项目推进情况，分为周调度和月调度。对项目前期工作情况、核准备案办理情况、项目建设进展及存在问题等实行周调度，对项目投资、发电情况等实行月调度。各企业于每周五下班前将周调度、每月5日前将月调度情况报送省能源局，并抄送各市（州）能源主管部门。省能源局将对项目有关进展情况进行通报。

四、持续营造良好营商环境

（十一）加快推进项目落地。地方各级政府要积极帮助企业落实项目建设条件，统筹土地流转等工作，减少非必要中间环节和附加条件，降低开发成本，千方百计调动开发企业投资积极性，推动项目早落地、早见效。

（十二）加强正面引导。支持项目推进快、建设质量高、乡村振兴融合好等企业做优做强，推动一批新能源项目与“四化”融合，助推地方经济发展。坚决遏制企业为获取资源配置不切实际承诺、哄抬地价、吹嘘收益、恶意竞争等不良行为。

五、严格项目管理主体责任

（十三）严格项目管理主体责任。对存在失信行为、倒卖年度建设规模“指标”、建设期转让项目控制权、恶意竞争等企业，其项目一律不得纳入年度建设规模；对恶意拖欠农民工工资、发生重大安全事故、保护生态环境不力等问题的企业，从严控制其项目开发并责令整改，情节严重的依照法律法规追究相关责任。企业在项目建成前转让项目控制权，其项目自动移除并网名单。

（十四）提高新能源开发服务水平。地方各级政府，在项目申报中，不得要求企业以各种形式缴纳巨额保证金、电价让利、不切实际配套产业、巧立名目收取各种费用等增加项目开发成本；严格遵守公平性竞争原则，坚决遏制地方垄断、非法转让、非法参股等违法违规行为。

本通知自发布之日起实施。本通知视产业发展和工作情况可适时调整，如与国家有关法律法规相抵触，以国家法律法规为准。

《省能源局关于进一步加强新能源项目管理有关工作的通知》解读

为贯彻落实国家“双碳”工作目标及《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）文件精神，促进我省新能源产业高质量发展，制定了《省能源局关于进一步加强新能源项目管理有关工作的通知》（以下简称《通知》）。现从三个方面对文件进行政策解读。

一、制定背景

为适应新时代新能源产业高质量发展，我省于2021年以来相继制定了《贵州省风电光伏发电项目管理暂行办法》《省能源局关于持续营造新能源产业高质量发展环境的通知》《省能源局关于进一步做好分布式光伏发展工作的通知》等文件，对规范我省新能源项目开发建设，促进新能源产业持续健康发展发挥了积极作用。在推动实施过程中，新能源产业发展环境发生明显变化，从国家及省级层面对新能源开发利用模式、项目管理、产业融合、营商环境、消纳能力等方面提出了新的要求。

结合《贵州省新能源和可再生能源发展“十四五”规划》实施情况、2021、2022年下达的风电光伏发电年度建设规模项目推进情况及2023年风电光伏发电年度建设规模项目申报情况，需对已制定的新能源管理有关政策措施进行补充完善，建立健全新能源项目准入、退出机制，进一步加强和规范项目管理，特制定本《通知》。

二、制定依据

1.《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）；

2.国务院办公厅转发《国家发展改革委国家能源局<关于促进新时代新能源高质量发展实施方案>的通知》（国办函〔2022〕39号）;

3.《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕280号）；

4.《国家能源局关于印发<光伏电站项目管理暂行办法）>的通知》（国能新能〔2013〕329号）；

5.《国家能源局关于印发<风电开发建设管理暂行办法>的通知》（国能新能〔2011〕285号）；

6.《贵州省人民政府办公厅关于印发<进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施>的通知》（黔府办发〔2020〕30号）;

7.《省能源局 省发改委关于印发<贵州省新能源和可再生能源发展“十四五”规划>的通知》（黔能源发〔2022〕5号）；

8.《省能源局关于印发<贵州省风电光伏发电项目管理暂行办法>的通知》（黔能源新〔2021〕97号）。

三、主要内容

《通知》立足我省风电、光伏发电发展实际，聚焦年度建设规模项目安排、项目准入及退出机制建立等突出问题提出了5个方面共14条具体措施。

（一）加强科学谋划和布局。要求各地结合实际，统筹规划，合理分年度实施，年度建设规模项目的安排要充分考虑规划目标、消纳能力、上年度项目实施情况等。项目配置中坚持规模化、基地化、一体化发展，有利于整合资源，降低开发成本，形成多能互补，提升送出通道利用效率。项目开发建设过程中坚守生态和发展底线，认真落实环保、水保要求。

（二）扩大市场开发主体。原则上鼓励不同市场主体依法依规投资开发新能源，不设置投资门槛。电网消纳是新能源项目建设的前提条件，鼓励具有送出能力和调峰资源的企业投资开发新能源，有利于扩大新能源开发，提高送出通道能力，提升新能源发电并网质量。一体化开发有利于资源整合，提高开发质量和水平。

（三）规范项目管理。对年度建设规模申报程序进行优化，年度建设规模申报分为四步，增加征求电网企业消纳能力和各市（州）根据电网消纳能力优化申报项目。从纳入年度建设规模、核准备案后开工建设、建设投产时间要求三个环节建立新能源项目退出机制，并充分考虑项目手续办理、建设成本等因素影响给项目申请延期机会。简化工商业屋顶分布式光伏项目建设规模管理，明确由县级能源主管部门备案，备案情况按月报送省能源局。增加纳入年度建设规模项目退出机制、时间要求；增加项目核准备案后建设和并网要求。分为周调度和月调度，周调度主要调度新建项目推进情况；月调度主要调度月度投资和发电量。

（四）持续营造良好营商环境。进一步强调持续营造良好的新能源发展环境，减少非必要中间环节和附加条件，切实帮助企业克服困难促进项目落地。鼓励项目推进较好企业做优做强。

（五）严格项目管理主体责任。对未按要求推进项目建设，在项目建设中出现违法违规现象的企业，限制其在我省投资开发新能源。为切实推进项目落地，要求地方提高新能源开发服务水平。